備受關(guān)注的海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)將于今年4月20日正式實(shí)施，這一政策意義何在試點(diǎn)如何實(shí)施帶著這些問題，記者24日采訪了財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展的重要舉措

　　財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家制定了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重要戰(zhàn)略部署，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門緊密配合下，在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制實(shí)際情況和海南省地方特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對(duì)外公布。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　免稅政策對(duì)象包括本國(guó)公民在內(nèi)的離島旅客

　　政策規(guī)定，離島免稅政策適用對(duì)象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民。
　　對(duì)此，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，離島免稅政策核心在于將免稅購(gòu)物的適用對(duì)象由離境旅客調(diào)整為包括本國(guó)公民在內(nèi)的離島旅客，免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，適用對(duì)象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。
　　這位負(fù)責(zé)人指出，本著寬嚴(yán)適度、穩(wěn)妥可控、便利可行的原則，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件，主要包括4個(gè)方面，即限品種、限次、限值和限量。
　　免稅商品之所以限定為首飾、工藝品、手表等18種進(jìn)口品，而不包括國(guó)產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營(yíng)的免稅商品大多在境內(nèi)消費(fèi)，如經(jīng)營(yíng)退稅的國(guó)產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)同類國(guó)產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。同時(shí)，基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo)，免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)品為主，而不應(yīng)包括大宗耐用消費(fèi)品，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并參考我國(guó)現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品種的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。
　　此外，免稅購(gòu)物離島次數(shù)方面，政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購(gòu)物政策。主要是考慮由于離島免稅政策旨在鼓勵(lì)島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會(huì)超過(guò)2次。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購(gòu)物政策。

　　免稅購(gòu)物限額為何鎖定5000元

　　政策規(guī)定，離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)，即單價(jià)5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購(gòu)買金額不得超過(guò)5000元，同時(shí)各商品品種購(gòu)買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍。此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。
　　財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，關(guān)于免稅購(gòu)物限額5000元的問題，從國(guó)外離島免稅政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，韓國(guó)濟(jì)州每人每次免稅購(gòu)物限額為40萬(wàn)韓元(約合人民幣2400元)，日本沖繩免稅購(gòu)物限額雖然較高、為20萬(wàn)日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關(guān)稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購(gòu)物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
　　此外，政策限定大部分商品限購(gòu)2件，僅有化妝品、筆等少數(shù)品種最高限購(gòu)5件。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，離島免稅政策允許旅客在自用、合理數(shù)量范圍內(nèi)購(gòu)買免稅商品，但牟利性消費(fèi)不符合政策精神。因此，在參考目前免稅商品實(shí)際銷售情況的基礎(chǔ)上，本著便于管理和有利于消費(fèi)者理解的原則，政策規(guī)定了各商品品種的購(gòu)買數(shù)量范圍。
　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，由于免稅店經(jīng)營(yíng)商品中單價(jià)超過(guò)5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費(fèi)選擇空間，政策沒有簡(jiǎn)單地禁止旅客購(gòu)買這些單價(jià)超出5000元限額的商品，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅)，因此按此規(guī)定購(gòu)買的商品，也比在普通零售商店購(gòu)買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

　　離島免稅政策不具有普適性

　　財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，離島免稅政策并不是一種國(guó)際通行做法，只有極少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了這一政策，其中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州。這兩個(gè)地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對(duì)獨(dú)立、環(huán)境相對(duì)脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點(diǎn)。
　　據(jù)介紹，日、韓離島免稅政策適用對(duì)象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民)，其重點(diǎn)旨在鼓勵(lì)本國(guó)公民赴島旅游，運(yùn)行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購(gòu)物限制條件以及免稅店經(jīng)營(yíng)主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。從日、韓實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，離島免稅政策對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國(guó)政府均將該政策作為針對(duì)特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒有在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開。
　　這位負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)在制定海南離島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過(guò)程中，借鑒了日本沖繩、韓國(guó)濟(jì)州的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)海南實(shí)施的離島免稅政策，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國(guó)際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性。