由于缺乏嚴密的監(jiān)管，工程建設投招標領域一直是腐敗的滋生地。資料照片

    2010年以來，針對工程建設領域存在的圍標、串標、投標單位弄虛作假、收買評估專家、中介違法違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督等突出問題，福建省泉州市運用“制度+技術”手段，創(chuàng)建標前、標中、標后全程監(jiān)管模式，懲治、防范工程建設領域腐敗，取得良好效果。

　　注重制度建設　強化標前監(jiān)控

　　2010年初，泉州市建設工程招投標信息網公布的多起中介公司、投標人違法違規(guī)信息在業(yè)內引起強烈反響：泉州市擇明評估咨詢有限公司工作人員黃育明在對鯉城區(qū)上村社區(qū)原73151部隊營房評估中，在沒有實物的情況下進行虛假評估，造成國有資產損失56萬元；林華伍伙同邱國淡，在沒有任何承包資質的情況下，為承包到蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村的“村村通自來水工程”，分別賄送石獅市蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村村干部林某和王某人民幣3萬元和2萬元……
　　泉州市建設工程交易中心副主任杜智謀說，確保那些具備相關資質、誠信經營的企業(yè)參與投標是規(guī)范招投標的前提。2010年以來，泉州先后建立多項制度強化標前監(jiān)控，把好“入門關”。
　　建立預選承包商名錄庫制度。市建設局制定預選承包商制度，分別建立施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程擔保等企業(yè)預選名錄庫，實行優(yōu)選入庫和違規(guī)清出。
　　實行中介搖取發(fā)包制度。改變由業(yè)主單位直接確定招標代理和造價咨詢單位的做法，代之以采用搖球機從報名的招標代理和造價咨詢單位中隨機抽取確定的辦法。
　　建立企業(yè)信息數據庫制度。申請入庫企業(yè)在網上填寫企業(yè)及人員的有關信息，并上傳各類對應圖片，攜帶原件到行政服務中心建設局窗口核對，經確認無誤后，在證件、證書電子圖片上加蓋該局電子印章，為實現(xiàn)全程式網上招投標打好基礎。
　　建立違法違規(guī)檔案和行賄檔案查詢制度。市紀委監(jiān)察局等12個部門制定《工程建設市場法人自然人違法違規(guī)檔案建立管理制度》，在工程招標和聘用專業(yè)技術人員前，應在“違法違規(guī)信息網”查詢相關人員是否被限制從業(yè)的記錄；在中標公示期間，應向檢察機關查詢中標候選人及項目經理是否有行賄記錄。
　　杜智謀說，新的制度在投標單位確定、中介業(yè)務委托、開標會程序、誠信體系建設方面較以往有突破。

　　注重技術創(chuàng)新　強化標中監(jiān)管

　　2010年6月起，泉州實行全程式網上招投標及網上遠程評標。截至今年2月底，全市采用網上招投標的項目總數413個，施工招標控制總價36.02億元，中標總價31.63億元，節(jié)約投資4.38億元，投標人總數達5859人次，遠程評標項目29個。
　　泉州聯(lián)審工程造價咨詢有限公司總經理郭奎明說，全程式網上招投標及網上遠程評標給企業(yè)帶來的是省時、省事、省錢、公平、公正。以往投一次標要往返建設單位、交易中心、招標代理15次左右，現(xiàn)在只要一次性將招標文件在市行政服務中心進行備案，經核對無誤后，其他的一切都可以在網上完成。
　　杜智謀介紹，根據全程式網上招投標程序，招標公告上網發(fā)布后，投標人通過網絡全程匿名報名、下載招標文件、提交質詢書、下載答疑紀要，完成投標前各項工作。
　　投標文件編制上，采用電子標書系統(tǒng)，進入業(yè)務系統(tǒng)調用相應數據后，按招標要求分別完成資格標、商務標介紹、技術標的編制，并依次加蓋企業(yè)及法人電子印章、固化、CA鎖密封，形成電子投標書。
　　投標人通過網絡提交電子投標文件，收標時間截止后，系統(tǒng)自動將投標名單傳輸給評標專家管理系統(tǒng)。
　　收買評估專家、圍標、串標是評標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，泉州在推行網上遠程評標過程建立多項制度：
　　評標專家抽取和管理。系統(tǒng)接收上一環(huán)節(jié)傳遞的投標人名單后，自動屏蔽投標單位的評標專家，由計算機搖取并語音通知到指定交易中心報到。在此環(huán)節(jié)評標專家管理系統(tǒng)實現(xiàn)了名單保密、智能考勤、門禁管理等功能，避免了名單泄露、隨意遲到、無關人員隨意出入評標區(qū)干擾評標活動。
　　遠程開標評標。開標時，投標人使用自己保管的CA加密鎖方可打開其投標文件，報價信息在開標室投影上公布后，同時傳遞給評標平臺并在網上同步直播。評標時，采用網上遠程評標系統(tǒng)進行評標。該系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)構成：一是評標平臺系統(tǒng)，本地和異地評標專家在對應交易中心的網上評標室內，輸入隨機用戶名和密碼，自動進入相應工程的評標后臺。二是網絡監(jiān)督系統(tǒng)，對應項目監(jiān)管人員通過網絡進行遠程監(jiān)督。三是視頻會議系統(tǒng)，評標專家可啟用該系統(tǒng)進行討論交流。
　　專家依次評審三項內容：1.資格標評審。查看招標要求，逐項點擊評審法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、班子人員等響應招標要求的電子圖片。2.商務標評審。啟用電子輔助評標系統(tǒng)進行評審，分別導入招標預算書、投標預算書；系統(tǒng)自動進行工程量清單、分項報價等十項內容的評審比對，準確檢索出違規(guī)項目。3.技術標評審。系統(tǒng)可將各投標書打散，組成由不同投標書章節(jié)隨機組合的虛擬標書進行評審。

　　注重懲防并舉　強化標后監(jiān)督

　　杜智謀介紹，在招投標程序結束后，為確保有關單位依法施工，泉州開通“建設工程施工現(xiàn)場遠程監(jiān)管信息平臺”，通過網絡將監(jiān)管視角延伸到施工現(xiàn)場，實現(xiàn)標后遠程實時監(jiān)督。該系統(tǒng)由三級框架組成：一是建設單位對單個項目施工、監(jiān)理人員及現(xiàn)場的監(jiān)控，建設單位上級主管部門對現(xiàn)場代表的效能督查；二是建設、交通、水利等行業(yè)主管部門對轄區(qū)內項目的監(jiān)管；三是紀檢監(jiān)察、效能部門對行業(yè)主管部門履行職責的再監(jiān)管。
　　監(jiān)管人員在統(tǒng)計考勤對象出勤情況的同時，通過遠程監(jiān)控實現(xiàn)“五查五看”：一查“人員清單”，看施工單位、監(jiān)理單位項目班子人員是否在崗到位；二查“設備清單”，看施工設備是否按工期進度部署到位；三查“材料清單”，看倉庫、料場的施工材料是否到位；四查“進度清單”，看現(xiàn)場施工進度是否按預定計劃到位；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工組織設計，看文明施工、安全措施是否落實到位。
　　杜智謀說，運用遠程信息監(jiān)控系統(tǒng)加強對工程項目實施情況的監(jiān)督，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式在時間和空間上的局限性，提高了工程項目建設管理的效率，在一定程度上解決了施工、監(jiān)理企業(yè)及人員的掛靠、“大牌子、小隊伍”、建設單位與施工、監(jiān)理的權錢交易等問題，提高了工程質量和施工安全，促進了工程進度。
　　記錄、建立并上網公布違法違規(guī)檔案信息。對標中及標后監(jiān)管中查處的違法違規(guī)法人和自然人予以處罰，并記錄、公布違法違規(guī)檔案，同時與標前監(jiān)控制度進行互動，對其作出從業(yè)限制，直至清理出預選承包商庫。

　　八個方面創(chuàng)新監(jiān)管

　　有關專家認為，與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，泉州“制度+技術”的全程監(jiān)管模式在8個方面實現(xiàn)了轉變：
　　實現(xiàn)了信息封閉向陽光運作的轉變。建立加強工程項目建設標前、標中、標后監(jiān)管的相關制度，運用電子網絡技術建立并公開工程建設的相關信息，促進了工程項目建設的公開透明，防止暗箱操作。
　　實現(xiàn)了人工操作向計算機自動化操作的轉變。在工程項目建設的各個階段，建設單位和其他市場主體、行政主管部門以及監(jiān)督部門可以借助網絡系統(tǒng)進行自助操作。網上評標系統(tǒng)還可有效防治甩項、漏項等低價搶標、高價結算行為，確保招標評標的公平公正。
　　實現(xiàn)了紙質招投標向無紙化招投標的轉變。全程式網上招投標改變了長期以來實行的紙質招投標模式，該招標方式比紙質招投標更具安全性、不可篡改性和不可抵賴性，并可節(jié)約社會招投標成本。網上匿名報名可有效遏制串標、圍標行為，電子標書系統(tǒng)還可檢測出投標文件的制作時間、地點，為治理串通投標提供技術支持。
　　實現(xiàn)了繁瑣投標向簡化投標的轉變。經加蓋建設主管部門電子印章的證書、證件圖片等資料不必再提供原件核對，使投標更加便捷高效，還可有效防止證件造假等違法行為，方便了投標人，達到提速增效的目的。
　　實現(xiàn)了本地評標向異地遠程評標的轉變。網上遠程評標，可使本地、異地評標專家在專家所在地或指定的交易中心進行遠程協(xié)同評標，并接受遠程監(jiān)督。這種做法擴大了專家選取空間，能有效解決專家評標不公的問題，加大了串通投標的難度。同時還可有效解決邊遠地區(qū)專家選取比較局限的問題。
　　實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)督向遠程監(jiān)控的轉變。在招投標環(huán)節(jié)，通過網絡對評標活動進行遠程監(jiān)督，并可調取錄音錄像回放，還原評標過程，為事后查處提供依據。在施工過程中，通過網絡足不出戶就可隨時了解施工現(xiàn)場的相關情況，實施施工現(xiàn)場遠程跟蹤監(jiān)督，有效解決轉包、掛靠、外來企業(yè)“大牌子小隊伍”等突出問題。
　　實現(xiàn)了單點監(jiān)督向多渠道監(jiān)控的轉變。構建建設單位、行政管理、紀檢效能監(jiān)察等部門的多渠道監(jiān)控體系，層層把關，多級監(jiān)督，違規(guī)預警，避免了建設單位、行政監(jiān)管不到位的問題。
　　實現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)向全程可控的轉變。通過標前、標中、標后的“聯(lián)動”，實現(xiàn)遠程監(jiān)督、人員考勤，提高了施工項目班子和監(jiān)理人員的到位率，有效提高質量安全管理水平，加快施工進度。同時，對違規(guī)主體進行懲戒，并與違法違規(guī)檔案、預選承包商管理相銜接，實行違規(guī)處罰、限制從業(yè)，增強監(jiān)管實效。