一份裁決報告宣告了中國在世貿(mào)爭端中取得前所未有的體制性勝利。當?shù)貢r間11日,世貿(mào)組織上訴機構(gòu)發(fā)布中國訴美國反傾銷反補貼措施世貿(mào)爭端案裁決報告,認定美方對華采取的“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則。
多位接受《經(jīng)濟參考報》采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,這份裁決報告,在對“公共機構(gòu)”的認定和雙重救濟兩個重要問題上,推翻了去年10月WTO專家組報告的有關(guān)裁定,支持了中方的主張,其重大意義在于美國已經(jīng)延續(xù)五年的對華“雙反”調(diào)查的錯誤做法今后將不能再延續(xù),同時對其他可能對中國采取“雙反”措施的國家也有相當大的震懾作用。
“該裁決是中方在世貿(mào)爭端中取得的重大勝利,中方對此表示歡迎。”商務(wù)部條約法律司負責(zé)人當天就此發(fā)表談話稱。中方敦促美方立即修改涉案四起雙反裁決和措施。
“這份報告給我造成了很大的麻煩”,美國貿(mào)易代表科克(RonKirk)當?shù)貢r間11日對此回應(yīng)稱,“WTO的上訴機構(gòu)可能管得太寬了”,“我們正在認真研究裁決,全面了解它所帶來的深遠影響!
據(jù)悉,該案涉及美國商務(wù)部對來自中國的標準鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋等四種產(chǎn)品采取的雙反措施。2008年9月,中國將美方上述措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。
在裁決中,世貿(mào)組織上訴機構(gòu)經(jīng)過審理,認定美國商務(wù)部對華“雙反”做法違規(guī)。一是其將中國商業(yè)化運作的國有企業(yè)認定為“公共機構(gòu)”,并認為中國國有企業(yè)提供原材料構(gòu)成政府“財政資助”。世貿(mào)組織上訴機構(gòu)經(jīng)過審理,認定美國商務(wù)部在這個問題上使用了錯誤的法律標準,缺乏相應(yīng)的事實依據(jù),違反了世貿(mào)規(guī)則。
“這一點勝利,對中國意義非凡。因為美國正在對眾多中國國有企業(yè)正常銷售活動在扣‘補貼’的大帽子”。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華點評說,上訴機構(gòu)推翻了2010年10月專家組有關(guān)“公共機構(gòu)就是由政府控制的任何實體”的裁定,使得美國有關(guān)中國國有企業(yè)正常銷售基本材料構(gòu)成補貼的行政裁定不攻自破。
此外,在中方嚴重關(guān)切的雙重救濟問題上,上訴機構(gòu)也推翻了此前專家組的裁定,支持了中方的主張,認為美國商務(wù)部對中國產(chǎn)品在基于非市場經(jīng)濟方法采取反傾銷措施的同時采取反補貼措施,存在雙重救濟的情形,進而導(dǎo)致對來自中國的產(chǎn)品不當征收反補貼稅,違反了世貿(mào)規(guī)則。
錦天城律師事務(wù)所傅東輝律師對《經(jīng)濟參考報》記者表示,自從2005年美國修正了國內(nèi)法相關(guān)內(nèi)容之后,反補貼就成為美對華重要的貿(mào)易救濟工具。相比起主要針對企業(yè)的反傾銷,反補貼針對的是中國政府,威脅比較大。而且“雙反”對中國產(chǎn)業(yè)最大的危害之一就在于雙重救濟,重復(fù)計算,直接推高了稅率。
“前所未有”——這是多位接受《經(jīng)濟參考報》采訪的業(yè)內(nèi)人士對此次中方勝利的一致評價。
“雖然這次起訴的是四種產(chǎn)品,但是針對的卻是美國雙反的錯誤做法。最重要的意義在于具有判例效應(yīng)。今后不只是對美國,對其他國家也起到了震懾的作用!睂ν饨(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
龔柏華表示,中國在本案的最終勝利,具有重大意義,體現(xiàn)了中國能夠運用“WTO爭端解決機制”這一WTO成員認可的機制,來抗衡美國等對中國采取的貿(mào)易保護主義措施及貿(mào)易壁壘。