過(guò)高的行政成本，一直為人們所詬病。今年兩會(huì)上傳遞出信息：中央預(yù)算部門(mén)將率先曬“三公消費(fèi)”賬單，讓公眾有了新期待。
從總理政府工作報(bào)告中的“三公消費(fèi)”零增長(zhǎng)，到中央財(cái)政“三公”支出將公開(kāi)，反映出政府部門(mén)及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。代表委員表示，“三公消費(fèi)”要公開(kāi)透明，要接受群眾監(jiān)督，多管齊下才能遏制行政開(kāi)支中的過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象。
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“三公消費(fèi)”要透明 公開(kāi)只是第一步 |
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青介紹，他本人８年來(lái)一直開(kāi)著私車(chē)上下班，每個(gè)月領(lǐng)取１０００元補(bǔ)貼，每年可節(jié)省公車(chē)支出約８萬(wàn)。少用一輛公車(chē)一年能省幾萬(wàn)元，全國(guó)所有公車(chē)花銷(xiāo)之巨可見(jiàn)一斑。
“三公消費(fèi)”全國(guó)每年花了多少錢(qián)？對(duì)這個(gè)備受公眾關(guān)注的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)確切答案。
�。玻埃埃鼓�，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開(kāi)當(dāng)年１１４個(gè)部門(mén)的預(yù)算；２０１０年，國(guó)土資源部在中央部委率先公布部門(mén)預(yù)算……越來(lái)越多的地方和部門(mén)公開(kāi)“曬賬本”，預(yù)算公開(kāi)已然成為大趨勢(shì)。
財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華８日表示，今年將公開(kāi)２０１１年中央預(yù)算部門(mén)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。還將指導(dǎo)和推進(jìn)地方預(yù)算、決算公開(kāi)，人們所期望的政府預(yù)算公開(kāi)將不再遙遠(yuǎn)。
“中央預(yù)算部門(mén)公開(kāi)‘三公消費(fèi)’，是我國(guó)預(yù)算公開(kāi)的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了中央建設(shè)廉潔政府的決心�！比珖�(guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳秋生評(píng)論說(shuō)，“納稅人有權(quán)知道政府把錢(qián)花在了哪里，公務(wù)接待花得合不合理。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，信息公開(kāi)是重要前提，也是提高資源利用效率、增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵所在�！�
“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，凡是不涉密的都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。”全國(guó)人大代表傅企平指出，事實(shí)上，２００８年起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》就明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等政府信息應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)。近年來(lái)，中央和地方政府預(yù)算公開(kāi)加快推進(jìn)，但離條例規(guī)定還有明顯差距，公眾期望政府預(yù)算公開(kāi)來(lái)得更快一些。
一些代表委員呼吁，“三公消費(fèi)”不能再是“糊涂賬”。中央部門(mén)“三公消費(fèi)”預(yù)算公開(kāi)之后，地方各級(jí)政府和各部門(mén)也要及時(shí)跟進(jìn)。
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“預(yù)算賬單”要明白 通俗易懂是關(guān)鍵 |
去年全國(guó)兩會(huì)后，財(cái)政部向社會(huì)公布了１２張中央財(cái)政預(yù)算表，７４個(gè)部委和一些地方政府也進(jìn)行了預(yù)算公開(kāi)。然而在所有公開(kāi)的預(yù)算中，籠統(tǒng)的分類(lèi)使人們看財(cái)政賬單如“霧里看花”，“三公消費(fèi)”更是難覓蹤影。
一些代表委員認(rèn)為，預(yù)算公開(kāi)只是第一步。政府預(yù)算的改革目標(biāo)是建立公共預(yù)算，這就要求公眾不僅對(duì)預(yù)算支出有知情權(quán)，還要有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不僅要知道政府的錢(qián)花到哪里去了，還要能評(píng)頭論足。
“看懂政府預(yù)算并不難，關(guān)鍵是想不想讓人看清楚�，F(xiàn)在公布的預(yù)算感覺(jué)太‘粗線條’�！备灯笃酱碚f(shuō)，比如，水利投入支出會(huì)列出一個(gè)總數(shù)字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農(nóng)村修灌渠也是水利。數(shù)字背后到底有哪些細(xì)目?jī)?nèi)容無(wú)從知曉�！�
“三公消費(fèi)”要公開(kāi)，關(guān)鍵是公布的科目要細(xì)化，而不是籠統(tǒng)類(lèi)別。葉青代表認(rèn)為，我國(guó)預(yù)算科目共設(shè)“類(lèi)、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別，此前公布的預(yù)算報(bào)告多數(shù)公布到“類(lèi)”和“款”，具體的行政開(kāi)支從中看不出來(lái)，對(duì)每項(xiàng)支出花了多少錢(qián)不能一目了然，合不合理更無(wú)從判斷。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，“預(yù)算賬單”要明白易懂，一是要推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，防止隨意變更；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，沒(méi)有納入預(yù)算的絕不支出，減少花錢(qián)的隨意性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、問(wèn)責(zé)。
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鋪張浪費(fèi)要遏制 配套改革要跟進(jìn) |
單位食堂招待一天吃掉１３萬(wàn)元，一個(gè)月招待費(fèi)超過(guò)２００萬(wàn)元，一年招待費(fèi)高達(dá)１２００多萬(wàn)元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專(zhuān)賣(mài)局的“天價(jià)吃喝賬”現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙指出，這些消費(fèi)屬“三公支出”，但背后反映的是行政開(kāi)支的大手大腳。
總理政府工作報(bào)告中提出“三公消費(fèi)”原則上零增長(zhǎng)。針對(duì)時(shí)下一些地方頻頻出現(xiàn)的天價(jià)吃喝、豪華采購(gòu)現(xiàn)象，一些代表委員呼吁，要實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，必須剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。
“用公家的錢(qián)就不心疼？”薛少仙認(rèn)為，要讓“三公消費(fèi)”實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，就應(yīng)切實(shí)降低行政成本，不合理開(kāi)支要砍掉，不能讓“三公支出”成為一個(gè)筐，什么消費(fèi)都往里裝。
全國(guó)人大代表陳秋生提出，降低不必要的“三公消費(fèi)”，“嚴(yán)格預(yù)算管理是第一道關(guān)，‘三公消費(fèi)’不能隨意挪用擠占其他事項(xiàng)的預(yù)算支出。與此同時(shí)，還應(yīng)全面治理‘小金庫(kù)’，杜絕資金在預(yù)算外運(yùn)行。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離要徹底，從根本上消除產(chǎn)生‘小金庫(kù)’的土壤�！�
“修訂預(yù)算法，已經(jīng)列為今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn)�！毖ι傧纱碚J(rèn)為，預(yù)算制度的修訂和完善，意味著國(guó)家將進(jìn)一步把好全國(guó)財(cái)政支出的“總閘門(mén)”，擰緊公務(wù)消費(fèi)的“水龍頭”。遏制鋪張浪費(fèi)，不僅需要財(cái)政預(yù)算支出的公開(kāi)透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。