“十二五”期間，我國依然面臨“未富先老”的基本國情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進(jìn)一步加速。根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的 30年里，我國60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，老齡人的健康養(yǎng)老工作已經(jīng)日益成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事和要事，而社會(huì)化養(yǎng)老體系的建設(shè)必將成為支持老年人實(shí)現(xiàn)“健康養(yǎng)老”的重要途徑。
　　由于我國長期沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，社會(huì)化養(yǎng)老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，社會(huì)養(yǎng)老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。從養(yǎng)老基金的儲備來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“空賬”達(dá)到了1.3萬億元；從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量來看，截至2008年底，我國各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位 245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%-7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國家2%-3%的水平；從養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍來看，全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人，其中取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有2萬多人，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量還無法滿足老年人的護(hù)理需求，而老年健康管理與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展更是嚴(yán)重不足。
　　應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要我們從整體出發(fā)，推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。為此，提出以下建議：
　　一是在養(yǎng)老基金的儲備環(huán)節(jié)，建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門出臺相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快研發(fā)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人年金產(chǎn)品，著力完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。
　　二是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)環(huán)節(jié)，建議由民政部、人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和老年人養(yǎng)老需求差異，盡快研究并出臺各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)，建立起規(guī)范的從業(yè)資格認(rèn)證制度，完善監(jiān)管體系。由保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)設(shè)施的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，盡快推動(dòng)此類民生建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　三是在養(yǎng)老服務(wù)的提供環(huán)節(jié)，建議衛(wèi)生部、民政部、保監(jiān)會(huì)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本進(jìn)入健康管理和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)能力。