社保五險基金投資收益過低 放開投資須實現(xiàn)全國統(tǒng)籌
我國老齡化程度的加劇使得養(yǎng)老金問題成為關(guān)注焦點。8日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前我國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余15000多億元，不存在支付問題。
對此，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示，我國在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險基金收不抵支的問題。但是，投資收益過低將對制度的可持續(xù)性產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)；因此，國家亟須盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并出臺相關(guān)基金投資運(yùn)營辦法。
“根據(jù)我們完成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》研究最終成果，對我國養(yǎng)老保險基金收支測算及分析的結(jié)論是，我國在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險基金收不抵支的問題；30年后，全國社�；饘⑿纬沙^10萬億元的戰(zhàn)略儲備，足以應(yīng)對可能出現(xiàn)的支付缺口。”作為中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項目總負(fù)責(zé)人的鄭功成分析指出，我國的社保制度總體上處于收大于支的狀態(tài)；另外，隨著基本養(yǎng)老保險覆蓋面的逐步擴(kuò)大，大批年輕勞動力會補(bǔ)充進(jìn)來。因此，養(yǎng)老保險制度內(nèi)的養(yǎng)老金支付高峰將滯后于整個人口老齡高峰期10年以上。
據(jù)了解，截至去年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種保險基金累計結(jié)余約22832.5億元，10年間增長近14倍；2000年9月設(shè)立的全國社保基金，截至去年也已發(fā)展到7000多億元的規(guī)模。
與缺口問題相比，目前社保五險基金過低的投資收益率顯然更讓人揪心。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2000年至2008年全國養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。
“這是一個非常突出的現(xiàn)實問題，也將是可能釀成養(yǎng)老保險制度危機(jī)的根本風(fēng)險�！编嵐Τ杀硎�，由于我國現(xiàn)行政策只允許基金買國債和存銀行，使之事實上處于貶值狀態(tài)。
全國社�；鸫饲肮嫉�10年平均收益率為9.8%，企業(yè)年金2006年至2009年平均收益率為10.5%。根據(jù)社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文的測算，如果取上述二者中位數(shù)10%為基準(zhǔn)收益率，剔除基本社保五險基金2%的名義收益率之后，1997年以來五險基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財政對養(yǎng)老保險制度的所有補(bǔ)貼。
為維持制度的可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者提出各種政策上的建議。全國人大常委會副委員長華建敏近日參加“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”時表示，國家應(yīng)該把最可靠、最賺錢、在宏觀體系最有定價權(quán)的項目，給社�；饋硗�，確保它不貶值。全國政協(xié)委員李立新則建議，應(yīng)考慮通過恢復(fù)發(fā)行特種國債等方式，進(jìn)一步拓寬社�；鹜顿Y渠道，在確�；鸢踩耐瑫r穩(wěn)步提高其收益。
鄭功成認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺基金投資營運(yùn)的法規(guī)政策，在確保安全的同時實現(xiàn)保值增值�！暗�，前提必須實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，目前五險基金投資管理層次絕大部分以縣市級為主，2萬億社保五險基金分布在2000多個縣市級統(tǒng)籌單位，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)，只能通過財政專戶存入銀行和購買國債的方式將其死死管住。另外，在缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)人士的情況下，如此“碎片化”的屬地化社保基金管理體制，不可能具備實行市場化投資的基本條件�！霸谶@種情況下，如果放開投資可能帶來巨大的投資風(fēng)險�！编嵐Τ烧f。