黨爭令日本預(yù)算案難以實施
2011-03-03   作者:何德功  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    日本政府2011年度預(yù)算案1日凌晨在眾議院通過,并提交參議院審議。按憲法規(guī)定,即使遭到在野黨占多數(shù)議席的參議院否決,預(yù)算案也將在30天內(nèi)自然成立。由于26個預(yù)算相關(guān)法案,特別是最重要的批準(zhǔn)發(fā)行赤字國債的特例公債法案難以成立(致使92.4萬億日元的預(yù)算有可能出現(xiàn)40多萬億的虧空),因此,只用當(dāng)前的稅收和6萬億日元的建設(shè)國債執(zhí)行上述預(yù)算,日本政府最多只能堅持到今年夏季。
  日本內(nèi)閣官房長官枝野幸男1日不無感慨地說:“法案通不過,受困的不是民主黨,也不是自民黨,而是日本經(jīng)濟(jì)和國民生活。”
  枝野幸男前半句說得不完全對,法案通不過,執(zhí)政的民主黨肯定會陷入困境,但后半句更切中要害,日本經(jīng)濟(jì)和國民生活無疑將受到嚴(yán)重影響。有的影響迫在眉睫,有的過一段時間才會凸顯而已。
  兒童補(bǔ)貼,目前每月1.3萬日元,三歲以下兒童每月兩萬日元,到4月自動退回自民黨和公明黨聯(lián)合政權(quán)時代。用于生產(chǎn)鋼鐵的進(jìn)口焦碳免稅,但返還無法實行,鋼鐵、水泥、焦碳業(yè)界從4月起增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),一年增加480億日元。農(nóng)林漁業(yè)免稅、返還不能兌現(xiàn),也從4月起增加農(nóng)民和漁民的負(fù)擔(dān),一年為37億日元。離島航班燃油減稅落空,納稅從5月開始,一年增加航空部門9.2億日元的負(fù)擔(dān),飛機(jī)票價因此可能會上漲。不動產(chǎn)交易稅減稅無法實施,登錄許可稅每年增加443億日元,印紙稅每年增加114億日元。牛肉、奶酪、進(jìn)口香煙等415種物品免稅措施不能落實,這些物品不可避免要漲價。
  以年度為單位實施的法案,不會馬上發(fā)生影響,但最遲在一年之內(nèi)會產(chǎn)生負(fù)面影響,如法人稅實際稅率下調(diào)5%無法實現(xiàn),影響企業(yè)經(jīng)營計劃。此外,環(huán)境稅無法按預(yù)定時間10月設(shè)立,高收入者從2012年增加稅收無法實現(xiàn)等。
  這些與國計民生密切的預(yù)算相關(guān)法案無法通過,一方面是因自民黨等在野黨的強(qiáng)烈反對,自民黨認(rèn)為是撒錢預(yù)算和借錢預(yù)算,必須進(jìn)行大幅修改。
  另一方面民主黨內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。以民主黨前代表小澤一郎為首的很多議員走向另一個極端,認(rèn)為民主黨以關(guān)注民生為口號奪取政權(quán),上臺之后,因為沒有錢就不兌現(xiàn)承諾,這是對國民撒謊。為此,小澤一郎提倡“回到原點”,與首相菅直人針鋒相對,在眾議院審議預(yù)算案時,和另外16名議員一起缺席以示抗議。
  按法律規(guī)定,眾議院通過的法案在參議院遭否決,再拿到眾議院重新審議時,必須經(jīng)2/3的議員同意才能成立,日本現(xiàn)在是“扭曲的國會”,在野黨在參議院占多數(shù)議席,法案很難通過,雖然預(yù)算案遭到否決法律規(guī)定眾議院決議優(yōu)先,在30天內(nèi)可自動成立,但預(yù)算相關(guān)法案被否決后必須在眾議院重新審議,民主黨本來在眾議院就不占2/3的議席,必須探索與公明黨、社民黨聯(lián)手的可能性,此時民主黨內(nèi)部出現(xiàn)問題,制定的預(yù)算遭到了黨內(nèi)議員的反對,這無疑更是雪上加霜。
  日本關(guān)系到國計民生的預(yù)算已經(jīng)成為政黨政治斗爭的工具,自民黨的目的就是要預(yù)算案無法實施,進(jìn)而推翻民主黨政權(quán)。此間人士認(rèn)為,它們會趁預(yù)算難以實行之機(jī),在眾議院對菅直人提出不信任案,在參議院提出問責(zé)決議案,不信任案在民主黨占多數(shù)議席的眾議院雖然可能被否決,對民主黨政權(quán)是沉重的一擊,因為民主黨如果采取換首相的做法,效果會大打折扣,問責(zé)決議案在參議院通過,在野黨將可借此拒絕審議所有議案,預(yù)算相關(guān)法案當(dāng)然也在其中。

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