調(diào)控人口比“限車治堵”更復(fù)雜敏感
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2011-02-21 作者:記者 黃海 張舵 來源:經(jīng)濟參考報
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調(diào)控人口比“限車治堵”涉及更多群體的更重大利益,復(fù)雜敏感,北京作為首都更容易引起國內(nèi)外關(guān)注。調(diào)控的具體政策措施無可避免地要面對各界拷問:是否歧視外地人,是否公平,是否正義? 北京隆安律師事務(wù)所高級合伙人強磊表示,北京人口調(diào)控要取得真正成功,具體政策首先要經(jīng)得起各方面拷問,確保有效避免引發(fā)重大爭議和民怨。 一是調(diào)控人口規(guī)模要與促進社會公平尋求平衡。多位專家表示,控制人口與促進公平無疑存在矛盾。以教育為例,北京教育越公平,流動人口子女入托入學(xué)越容易,就越吸引更多外地人帶孩子到京就學(xué),就越不利于人口控制;北京如果限制外地孩子在京求學(xué),這種限制越嚴(yán),越有利控制人口,但又會被視為不公平和歧視外地人。 北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認(rèn)為,在研究教育改革和人口調(diào)控問題時,在更好地關(guān)注民生、維護教育公平的同時,要兼顧北京人口調(diào)控和社會發(fā)展實際。 北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長巫永平認(rèn)為,北京在控制人口規(guī)模過程中需要堅持包容和開放。他說,流動人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時,對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻,“全世界國際化大都市都是高度包容的城市,北京是全國人民的北京,包容性是它應(yīng)有的城市品質(zhì)”。 二是調(diào)控人口規(guī)模要體現(xiàn)依法行政和程序正義。強磊表示,北京調(diào)控人口規(guī)模的具體政策措施,不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突,避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風(fēng)險,比如對流動人口子女的教育政策就不能與教育法相沖突。要做好充足的法律準(zhǔn)備,比如實施居住證制度一定要以先完成地方立法為前提。 三是調(diào)控人口規(guī)模要靠加強協(xié)調(diào)來保障落實。據(jù)了解,北京將在2010年底人口普查的數(shù)據(jù)出來后,研究制定人口調(diào)控的具體政策措施。專家分析,相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案,并獲得中央支持。 北京市政協(xié)常委會調(diào)研報告因此建議:“盡快成立首都人口委員會,借鑒首都規(guī)劃委員會模式,制定重大人口決策,研究重大人口問題。”
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