《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這份“十二五”開(kāi)局之年的中央一號(hào)文件“聚焦”水利，是新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件。
“中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)�！彼坎块L(zhǎng)陳雷29日接受新華社專訪時(shí)說(shuō)。
陳雷30日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，中央一號(hào)文件明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次把水利提到這樣的高度。
中央一號(hào)文件提出，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。
中央一號(hào)文件提出了水利改革發(fā)展的“十年計(jì)劃”：1個(gè)總的目標(biāo)，即力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面；4個(gè)具體目標(biāo)，即到2020年基本建成4大體系，一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
在明確2020年前要完成的主要任務(wù)的同時(shí)，中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間要集中解決的幾件大事，即基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
水利投入方面，中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
尤其引人注目的是，中央一號(hào)文件明確了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。
“這是中央一號(hào)文件含金量最大的一項(xiàng)政策。”陳雷在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，根據(jù)初步測(cè)算，如果這10%能夠落實(shí)，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實(shí)600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》等媒體采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去農(nóng)田水利投入主要依靠“活勞動(dòng)”的積累，原來(lái)的機(jī)制不可靠了，要建立新的機(jī)制。水利部副部長(zhǎng)矯勇指出，農(nóng)田水利的“新機(jī)制”是以財(cái)政資金作為主導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和社會(huì)投入。
對(duì)于水利投融資體制的改革，陳雷認(rèn)為要抓好幾件事：一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入；二是各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)，通過(guò)貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性；三是對(duì)城市供水、水電等有一定的水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以通過(guò)股份合作制或者BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)等方式興建；四是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好現(xiàn)有的一事一議、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先干后補(bǔ)的政策，盡可能調(diào)動(dòng)群眾投資投勞興修水利工程的積極性；五是有計(jì)劃地利用一些外資；六是用好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等其他優(yōu)惠政策。