盡管此前多家機構(gòu)預(yù)測2011年中國經(jīng)濟增速可能有所回落，但年初各地“兩會”傳出的地方政府“十二五”經(jīng)濟增長目標(biāo)，則讓許多經(jīng)濟學(xué)家開始為中國經(jīng)濟可能過熱擔(dān)憂。
一些專家認(rèn)為，地方政府追求過快的經(jīng)濟增速，將導(dǎo)致出現(xiàn)過熱苗頭，物價上漲壓力居高不下，更重要的是可能影響國家將在“十二五”期間大力推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源日前建議，為保證經(jīng)濟健康發(fā)展，應(yīng)在適當(dāng)時機“踩剎車”。
目標(biāo) 地方“兩會”經(jīng)濟增長熱情高漲
站在“十二五”的起點，2011年初各地方政府的主要精力無疑在于部署這五年的經(jīng)濟規(guī)劃。《經(jīng)濟參考報》記者從收集的部分公開資料來看，許多地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟增長目標(biāo)都定得很高，類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
光是在省級規(guī)劃之中，就有許多地方制定的“十二五”的經(jīng)濟增長目標(biāo)達(dá)到兩位數(shù)。
比如重慶市提出：到2015年，地區(qū)GDP年均增長保持在12.5%左右，在2010年基礎(chǔ)上地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到8000美元，農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長75%。
安徽省提出：力爭到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，GDP破2萬億元，主要指標(biāo)增速位居中部前列。
廣西也提出了“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%的目標(biāo)，力爭“十二五”期末實現(xiàn)翻一番。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說，“十二五”時期是廣西加快推進(jìn)“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期�！�
黑龍江省提出：到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，使“十二五”成為該省改革開放以來發(fā)展最快時期。
地級、縣級政府的經(jīng)濟增長目標(biāo)更是宏大。如昆明提出的“十二五”目標(biāo)是：人均GDP比2000年翻兩番，生產(chǎn)總值年均增長13%以上；珠海提出的是：“十二五”期間GDP比2010年翻一番，人均超過兩萬美元。
另外，“十二五”期間，廣東省江門市的目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年平均增幅15%，這一速度高于全省8%的目標(biāo)，也高于去年江門14.3%的增速；深圳市坪山新區(qū)則提出了“十二五”期間年增長率超過30%的計劃。
不過值得欣慰的是，還是有部分經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)低了自身“十二五”GDP增長目標(biāo)的。比如說深圳市計劃的GDP年均增速將從“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%，石家莊市的增速將從13.1%降到12%，天津濱海新區(qū)的增速將從22.5%降到17%以上。
隱憂 經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心經(jīng)濟過熱
地方政府的經(jīng)濟增長高熱情，已經(jīng)引發(fā)了部分主流經(jīng)濟學(xué)家對中國經(jīng)濟增長可能過熱的擔(dān)心。
如國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源日前就談到了這一問題。他說，談到中國經(jīng)濟2011年究竟是什么樣的速度，核心還應(yīng)該是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。現(xiàn)在關(guān)于速度問題有不同意見，有人認(rèn)為可能會出現(xiàn)下行，我最擔(dān)心的還是偏快和過熱的風(fēng)險。
“十二五”期間中國的經(jīng)濟增長速度如果保持平穩(wěn)，實現(xiàn)全面小康等各項經(jīng)濟指標(biāo)都是沒有問題的。然而現(xiàn)在來看，各個省都準(zhǔn)備在這個五年里大干一場，有的省甚至提出了翻一番的目標(biāo)。特別今年到明年，各級政府又要換屆，這些都可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長速度過快。
“如果經(jīng)濟增長過快，那么一方面物價穩(wěn)不住，第二個結(jié)構(gòu)調(diào)整又泡湯了。所以我覺得我們還是應(yīng)該千方百計想辦法踩剎車，讓經(jīng)濟保持適當(dāng)?shù)乃俣�，主要防止過快過熱�！币霸凑f：“我個人認(rèn)為，中國經(jīng)濟8%至9%之間的增長速度是非常好的。如果說總結(jié)一點經(jīng)驗的話，2009年中國經(jīng)濟保持在8%多一點就夠了，沒必要干到9.2%。如果真的8%多的話，也就不需要投放那么多的貨幣，也就不會在2010年推高物價了。中國人現(xiàn)在覺得經(jīng)濟只增長8%是不行的，其實10%以上的增長速度在全世界都是奇跡了。我覺得我們要確立一個思想，中國經(jīng)濟比較好的增長速度是9%左右，不宜太高。”
國家發(fā)改委宏觀院某研究員也表示，與2011年中國經(jīng)濟增長速度可能出現(xiàn)大幅下滑相比，他更擔(dān)憂“十二五”期間地方政府啟動新一輪的比賽，造成新一輪的政府主導(dǎo)的投資擴張，拉動經(jīng)濟過快增長。
他說：“我的基本認(rèn)識是，由于中國的人口結(jié)構(gòu)和勞動力供需形式已經(jīng)發(fā)生變化，所以全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)短期內(nèi)很難提高，中國經(jīng)濟的潛在增長水平是下行的趨勢。在這種情況下，如果硬要把經(jīng)濟增長速度拉起來，很有可能后果就是通脹壓力進(jìn)一步加大，而且持續(xù)化。中國現(xiàn)在的通脹問題不是總需求明顯大于總供給造成的，主要是流動性的因素，再加上短期由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給緊張。如果經(jīng)濟增長過快，就會造成總需求拉動的通脹，到那時中國所面臨的物價形式可能跟現(xiàn)在會不一樣。”
該研究員還表示，今年是中國成立后經(jīng)濟增長第三個30年的開頭之年，是關(guān)鍵的一年。中國經(jīng)濟增長的第一個30年，用計劃經(jīng)濟推進(jìn)了工業(yè)化；第二個30年實行了改革開放；而第三個30年是要進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。作為開頭的一年，路徑選擇非常關(guān)鍵。
“我希望這個頭能開的很好，我們不僅能夠維持住比較高的經(jīng)濟增長率，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整也能取得積極進(jìn)展，通脹也能得到有效控制。”他說。
獻(xiàn)策 專家為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開組合藥方
說起來，改革開放30年，中國經(jīng)濟取得了長足的進(jìn)步，與地方之間形成的積極良性的競爭關(guān)系分不開。國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平對記者表示，具有中國特色的縣級政府之間的競爭正是中國經(jīng)濟增長奇跡里面的一個重要因素。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲也對《經(jīng)濟參考報》記者說：“由于地方政府沒有宏觀調(diào)控手段，不能調(diào)整利率，在財政收支上不能安排赤字，不能安排地方債，所以地方政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，改善當(dāng)?shù)孛裆捅厝恍枰^高的GDP�！�
然而，這種高增長的規(guī)劃并不適合“十二五”時期中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大環(huán)境。國家發(fā)改委投資所研究員王元京對《經(jīng)濟參考報》記者說：“如果地方GDP預(yù)期增速太高的話，可以看出其增長方式還是沒改變。而如果增長方式不改變，還是利用規(guī)模換效益，用增長速度替代技術(shù)進(jìn)步的話，那么這種發(fā)展方式還是依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑�！�
如何改變地方政府對經(jīng)濟增長的過高熱情呢？王元京認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手：
外在方面，主要是要強化市場約束。他說，過去我國生產(chǎn)要素市場和資本市場沒有放開，像電、煤、油、地等資源一直保持政府壟斷價格，企業(yè)沒有外在壓力，競爭力就不充分�，F(xiàn)在需要政府來推動價格體制改革，通過市場機制把價格傳導(dǎo)下去，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再只是粗放式的拼規(guī)模、拼土地、拼資源，而要珍惜生產(chǎn)要素，更多的在技術(shù)進(jìn)步和自主知識產(chǎn)權(quán)上下功夫。給過去在這些領(lǐng)域處于壟斷地位的國有企業(yè)增加一些外在的壓力，以迫使它們完善各種責(zé)任制，包括強化環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)感覺到必須要轉(zhuǎn)型。
內(nèi)在方面，要推進(jìn)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉落后產(chǎn)能企業(yè)，強化準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)門檻、環(huán)保門檻、安全門檻，引入更多的競爭機制，包括優(yōu)勝劣汰、整合、并購、重組，生成內(nèi)在的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展動力，推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)型。
地方政府本身也需要對考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不在只是單單考核經(jīng)濟增長速度，還要強調(diào)民生，強調(diào)和諧發(fā)展。換而言之，對地方政府官員的評價要同時兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
蔡志洲也建議要讓地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的綜合觀念，把社會的短期利益和長期利益結(jié)合起來。同時要鼓勵各種創(chuàng)新，包括體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。他說：“體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是反過來，中國人是有智慧的，把技術(shù)做好了就有可能帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
另外，蔡志洲認(rèn)為推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)也有助于中國經(jīng)濟更順利的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他說，社會主義民主強調(diào)在立法過程中間，在財政收入和支出方面，要多傾聽大家意見，這就會兼顧多方的利益。而只有法制建設(shè)取得成效，社會主義民主建設(shè)才有了堅實的推進(jìn)基礎(chǔ)。