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    最新消息稱，有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定將于近日出臺(tái)。業(yè)界普遍認(rèn)為，這意味著“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革啟動(dòng)在即。不過(guò)，多數(shù)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一，凡是使用公共財(cái)政資金獲取的用于公共服務(wù)的機(jī)動(dòng)車都應(yīng)是公務(wù)車的范疇且應(yīng)實(shí)施有效的統(tǒng)一集中采購(gòu)。

　　公務(wù)車不等于小轎車

　　迄今為止，關(guān)于公務(wù)車的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一直沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。專家認(rèn)為，在這些數(shù)據(jù)背后是公務(wù)車定義的缺失�！斑B什么是公務(wù)車都搞不清楚還改革什么？”某省政府采購(gòu)中心一位熟悉公務(wù)車采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師谷遼海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)目前的法律和行政法規(guī)均沒(méi)有對(duì)公車定義作出具體明確的規(guī)定�！白罱鼛啄�，我們經(jīng)常在諸多媒體上看到有關(guān)改革公務(wù)用車的報(bào)道，實(shí)際上都不準(zhǔn)確。我們國(guó)內(nèi)老百姓更多關(guān)注的以及有關(guān)部門要作為專項(xiàng)清理的重點(diǎn)可能是黨政部門所采購(gòu)的不同規(guī)格的轎車。有些部門的紅頭文件所規(guī)范的‘公務(wù)車’，實(shí)際上是指利用納稅人資金所獲取的不同價(jià)位、不同配置、不同規(guī)格的小轎車�！�
　　他進(jìn)一步表示，利用公款購(gòu)置的小轎車遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公務(wù)車涵蓋范圍，而公務(wù)車也并不等于公車。比如，某些科研人員、離退職休干部仍然享受無(wú)償使用公車的待遇，但這些公車不屬于提供公共服務(wù)的專門工具，不能視之為公務(wù)車。
　　谷遼海認(rèn)為，按照我們現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的適用范圍進(jìn)行分析，公務(wù)車的范疇非常狹窄，僅僅局限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位這三類主體，而且前提條件必須是納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的公務(wù)車。如果財(cái)政部門沒(méi)有在財(cái)政年度將公務(wù)車納入政府集中采購(gòu)目錄的或者還沒(méi)有達(dá)到各級(jí)政府財(cái)政部門所規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，即使利用財(cái)政資金獲取的車輛，還都不屬于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的管轄范圍。“比較典型的所有國(guó)有企業(yè)，無(wú)論其規(guī)�；虼蠡蛐�，所采購(gòu)的不同規(guī)格公車，目前均不屬于現(xiàn)行政府采購(gòu)法的管轄范圍�！�

　　應(yīng)囊括使用公共財(cái)政資金采購(gòu)的車輛

　　據(jù)最新消息，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格，比如對(duì)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制會(huì)比過(guò)去嚴(yán)格等。
　　專家普遍認(rèn)為，即將開(kāi)始的新一輪公務(wù)車改革中最重要的一環(huán)就是改革方案所應(yīng)規(guī)范的主體范圍必須明確統(tǒng)一。
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，公務(wù)用車應(yīng)該還其本來(lái)面目，應(yīng)該按照資金來(lái)源的渠道去梳理。主體上應(yīng)涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等，涉及公共財(cái)政資金采購(gòu)的車輛都應(yīng)囊括進(jìn)來(lái)。
　　谷遼海也持類似觀點(diǎn)并提出應(yīng)受到政府采購(gòu)行為規(guī)范的約束，“凡是使用公共資金獲取的用于公共服務(wù)的機(jī)動(dòng)車，任何部門、任何機(jī)關(guān)、任何機(jī)構(gòu)、任何團(tuán)體組織均必須受到政府采購(gòu)行為規(guī)范的嚴(yán)格約束�！彼�進(jìn)一步表示，改革方案如果擴(kuò)大采購(gòu)的主體范圍，勢(shì)必會(huì)突破現(xiàn)行法律所界定的政府采購(gòu)概念，但這種積極的改革不會(huì)違反政府采購(gòu)法的立法宗旨，相反還會(huì)有利于未來(lái)的政府采購(gòu)法律制度走向健康的軌道，從而有效地降低腐敗的幾率，為我們的納稅人節(jié)約更多的資金。
　　關(guān)于公務(wù)車范疇的界定在國(guó)際上也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(即美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)管理局)網(wǎng)站所公布的美國(guó)聯(lián)邦政府《2009年財(cái)政年度車隊(duì)管理的報(bào)告》詳細(xì)匯總了美國(guó)廣播監(jiān)管委員會(huì)、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)教育部、美國(guó)能源部等政府部門或機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外所擁有的不同規(guī)格、不同種類、不同數(shù)量的車輛。
　　“從這份七十多頁(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告來(lái)看，凡是使用聯(lián)邦政府公共資金獲取的機(jī)動(dòng)車輛，均屬于公務(wù)車，涵蓋環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、清潔衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面不同種類的公務(wù)車，不局限于規(guī)格種類不同的小轎車�！惫冗|海說(shuō)。
　　劉俊海認(rèn)為，如果公務(wù)車的范疇明確為公共財(cái)政資金采購(gòu)的車輛，那么涉及的相關(guān)人員就更多，而公務(wù)車改革的意義就更加深遠(yuǎn)。

　　需實(shí)施有效的統(tǒng)一集中采購(gòu)

　　與厘清公務(wù)車范疇密切相關(guān)，建立職權(quán)明確有效的公車政府集中采購(gòu)制度也迫在眉睫。上述政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，很多公務(wù)車采購(gòu)“我們并不參與”。據(jù)介紹，目前比較普遍的做法是，各個(gè)單位零星所需的公務(wù)車才由政府采購(gòu)中心幫助購(gòu)買。“這樣一來(lái)，采購(gòu)部門無(wú)法有效獲取較為優(yōu)惠價(jià)位的車輛，也無(wú)法通過(guò)政府采購(gòu)的手段推行實(shí)施綠色、節(jié)能等國(guó)家公共政策。”谷遼海說(shuō)。
　　在他看來(lái)，借鑒國(guó)外成功的政府采購(gòu)模式，在各級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的集中采購(gòu)組織，是我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的最大亮點(diǎn)，但按照這部法律所設(shè)立的眾多政府采購(gòu)中心，實(shí)際上都屬于政府購(gòu)買的代理機(jī)構(gòu)而非統(tǒng)一的集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。就公務(wù)用的小轎車來(lái)說(shuō)，本級(jí)政府的采購(gòu)中心根本就無(wú)法將本級(jí)政府各部門所需要的車輛，按照規(guī)模采購(gòu)、規(guī)定種類、折扣價(jià)位、優(yōu)惠幅度，實(shí)施有效的統(tǒng)一集中采購(gòu)�！安粌H如此，對(duì)本級(jí)政府各個(gè)部門或各機(jī)構(gòu)的每年車輛使用以及庫(kù)存情況，我們各級(jí)政府采購(gòu)中心均無(wú)法獲取相應(yīng)信息，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)部門無(wú)法有效地實(shí)施市場(chǎng)調(diào)查�！惫冗|海建議，我國(guó)政府采購(gòu)部門需學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、香港等地政府集中采購(gòu)車輛方面的制度和經(jīng)驗(yàn)，建立職權(quán)明確有效的政府集中采購(gòu)制度。
　　此外，有專家呼吁，應(yīng)強(qiáng)制披露各部門現(xiàn)有公務(wù)車庫(kù)存及使用情況等。據(jù)了解，美國(guó)中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)便詳細(xì)披露了各部門或機(jī)構(gòu)對(duì)不同機(jī)動(dòng)車輛目前的庫(kù)存情況、車輛所使用的里程和成本構(gòu)成、車輛所耗費(fèi)的燃料和維修費(fèi)用、車輛年度采購(gòu)或者租賃等。而在我國(guó)，“納稅人都沒(méi)有看到政府部門或機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布公務(wù)車的庫(kù)存及使用情況等信息，在此情況下，對(duì)于政府采購(gòu)部門是否應(yīng)當(dāng)購(gòu)買車輛、獲取什么樣價(jià)位的車輛，老百姓根本就無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督。”谷遼海說(shuō)。