郵政報刊亭雖小，卻是城市不可缺失的“風(fēng)景線”。但在記者調(diào)研中，“風(fēng)景線”在各地的地位卻迥然相異，有的地方將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，使郵政報刊亭在傳播文化的同時還創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；有的地方卻動輒以“市容整治”等各種名目拆除郵政報刊亭，大搞“面子工程”。
作為文化體制改革中不可缺失的渠道，郵政報刊亭承擔(dān)文化傳播過程中不可或缺的“最后一公里”責(zé)任，如何讓郵政報刊亭在為市民提供精神食糧的同時也美化城市，考驗著各級政府的執(zhí)政水平。
郵政報刊亭屢遭強拆“面子工程”要毀文化里子
南京市郵政報刊亭的去留，在2010年成為全國關(guān)注的焦點。據(jù)江蘇省報刊發(fā)行局介紹，拆除報刊亭事件不僅發(fā)生在南京市，無錫市的情況更甚，截至目前，無錫市的郵政報刊亭已經(jīng)全部被拆除。
同樣的情況也出現(xiàn)在甘肅省，甘肅省郵政報刊亭目前已從2000年600多個降為目前的250個左右。部分城市由于報刊亭數(shù)量急劇減少，造成市民無法及時買到報紙雜志，給市民文化生活帶來不少影響。在山東省調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，在青島街頭，由于缺乏郵政報刊亭，造成了流動報販占路現(xiàn)象，導(dǎo)致原本整潔的道路變得凌亂不堪。
郵政報刊亭頻遭拆遷，已經(jīng)是全國范圍內(nèi)存在的普遍問題。中國郵政集團(tuán)公司郵政業(yè)務(wù)局副總經(jīng)理李永明在接受記者采訪時介紹，郵政報刊亭每年因為被拆除帶來的損失已達(dá)上億元；一些地方政府以“整治市容環(huán)境”為名，致使相當(dāng)數(shù)量的郵政報刊亭被拆除，或從城市主干道消失。
針對報刊亭頻頻被拆除或者移除的情況，李永明認(rèn)為，首先個別郵政報刊亭在自身經(jīng)營上可能確實不夠規(guī)范，有些報刊亭陳設(shè)也相對老舊，影響了城市市容。但這不是當(dāng)?shù)卣S意拆移郵政報刊亭的理由。
拆除郵政報刊亭已涉嫌違規(guī)
事實上拆除郵政報刊亭已經(jīng)涉嫌違規(guī)。記者調(diào)查中得知，2000年中央文明辦、建設(shè)部、公安部、國家工商行政管理局、新聞出版署、國家郵政局等部門曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)建設(shè)報刊零售亭的通知》，城市建設(shè)報刊亭符合國家政策要求。
《通知》稱：“目前已建成的報刊亭被人民群眾譽為安排下崗職工的安民亭、方便市民生活的便民亭、滿足文化需求的文化亭、維護(hù)社會治安的安全亭�！�
《通知》要求：“各地要把報刊零售亭建設(shè)作為綜合便民服務(wù)窗口和精神文明陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，納入城市規(guī)劃，通盤考慮。有計劃地在城市和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一批式樣美觀、相對穩(wěn)定的報刊零售亭�！�
多方協(xié)作如何將“牛皮癬”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)景線”
在記者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，郵政報刊亭的“風(fēng)景線”作用對于所在城市的文化品味提升起著很大的作用，北京、上海、四川等地市均通過不同的協(xié)作模式，使郵政報刊亭為都市填上亮色，也為市民帶來文化食糧。
打造優(yōu)質(zhì)報刊亭在上海、北京、杭州等地均受到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾�，不僅烘托出了一座座充滿文化氣息的都市，也為黨報黨刊的發(fā)行提供了更貼近百姓的平臺。
據(jù)上海市報刊發(fā)行局局長金昂國介紹，上海市的報刊發(fā)行分成四個公司運營，分別負(fù)責(zé)地鐵、城市道路、超市等銷售渠道。市民最常接觸到的街頭巷尾紅白相間的“東方書報亭”屬于上海東方書報刊服務(wù)有限公司，目前在上海共有2000多個書報亭。
東方報刊服務(wù)有限公司在1999年被列為作為政府實事項目之一，上海市郵政局占60%股份，文匯新民集團(tuán)、解放日報社、新聞出版局共占其余40%股份。在報刊亭的選址上，當(dāng)時的政府主管部門給予了巨大的支持，書報亭不但不放在角落，還要全部放在人行道路口，且不需要付費。在設(shè)亭的最初，上海市文明辦和各區(qū)文明辦還和報刊亭相關(guān)方一同勘察踏點。
如今，上海的東方書報亭清新整潔，是居民眼里親切的好朋友，是中外游客眼中的城市風(fēng)景線。據(jù)了解，上海書報亭已列入市政設(shè)施，和電線桿、消防栓、崗?fù)さ纫粯�，成為城市不可或缺的一部分。�?jīng)營報刊亭也成為很多上海的下崗工人的出路之一。
四川省則在2010年成立了名為“鴻聞報刊亭經(jīng)營有限責(zé)任公司”的專業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)與四川省內(nèi)各級縣市協(xié)調(diào)、策劃郵政報刊亭的建設(shè)。
鴻聞公司的總經(jīng)理劉馳介紹說，在郵政報刊亭的建設(shè)中，她們力爭和當(dāng)?shù)卣孪冗_(dá)成共識，以策劃先行，設(shè)計符合當(dāng)?shù)靥厣膱罂邮健Ｔ诤驼舜藴贤ㄖ�，他們理順了建設(shè)郵政報刊亭的相關(guān)手續(xù)，也取得了最具展示效應(yīng)的報刊亭位置。
目前鴻聞公司在四川省21個市州擁有近3000個報刊亭，絕大部分地處市、州中心城市的核心地段，報刊亭網(wǎng)絡(luò)數(shù)量多、覆蓋面大、地段設(shè)置合理“今后，公司將通過收購兼并、新建擴(kuò)建等多種方式，繼續(xù)增加市州中心城市的報刊亭數(shù)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模優(yōu)勢，增加《四川日報》等黨報的零售發(fā)行量�！兵櫬劰矩�(fù)責(zé)人說，基層干部群眾購買閱讀黨報黨刊將更加方便。
除了承擔(dān)銷售報刊之外，四川省的郵政報刊亭還加裝了LED屏，不光發(fā)布公益廣告也為當(dāng)?shù)卣l(fā)布相關(guān)便民政策。亭身廣告也為報刊亭創(chuàng)造了不少效益。
小小報刊亭承擔(dān)文化體制改革“最后一公里”重任
報刊亭雖小，卻承擔(dān)著化體制改革中最重要的“最后一公里”的重任。百姓通過報刊亭獲取新聞訊息，報刊亭本身也成為傳播先進(jìn)文化的主要渠道和毛細(xì)血管。
對于如何促進(jìn)報刊零售市場的進(jìn)一步發(fā)展，李永明表示，將從四方面加強業(yè)務(wù)管理，完善考核體系。一是，強化省公司對全省報刊零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理職能和管控力度，實行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一結(jié)算；二是，強化報刊零售業(yè)務(wù)管理。出臺報刊零售業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范報刊零售產(chǎn)品組織、資金結(jié)算、終端管理與經(jīng)營秩序，建立報刊零售質(zhì)量監(jiān)控體系；三是，完善零售激勵機(jī)制。對報刊專業(yè)和地面局實行“雙考核、雙掛鉤”的辦法，調(diào)動兩個方面的積極性；四是，完善零售考評約束機(jī)制。將報刊零售發(fā)展列入對各省(區(qū)、市)報刊專業(yè)考評內(nèi)容，重點考核市場占有率、業(yè)務(wù)收入、重點產(chǎn)品銷售量，并制定各級零售專業(yè)負(fù)責(zé)人考評辦法，實行末位淘汰。
李永明同時表示，將進(jìn)一步加強終端建設(shè)，將重點地區(qū)報刊亭點建設(shè)納入郵政營業(yè)終端統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；爭取政府支持，借助外力建設(shè)零售報刊亭點，重點推進(jìn)河北、四川、遼寧、河南、貴州、湖北、山東等省報刊亭建設(shè)；重點拓展學(xué)校、超市、社區(qū)、車站等銷售渠道，形成多種終端銷售模式，力爭用三年時間，使郵政報刊零售自有終端達(dá)到5萬個，委代辦終端達(dá)到3萬個。
李永明透露，將深入研究報刊亭終端資源經(jīng)營模式，大力發(fā)展多種形式的報刊亭廣告業(yè)務(wù)，重點開發(fā)直轄市、省會城市及計劃單列市的報刊亭廣告市場，尤其是一體化經(jīng)營和終端資源較好的省，要使得報刊亭廣告業(yè)務(wù)均有突破。