大連漏油事件中石油投資換賠
2011-01-04   作者:張超  來源:財經(jīng)國家周刊
 
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    歲末年終,新港油罐區(qū)2010年以來的第三場火災(zāi),讓大連再度驚出冷汗。
  2010年12月15日晚6點,中石油大連新港儲油灌區(qū)(下稱新港油罐區(qū))附近區(qū)域失火,3人在火災(zāi)中遇難。
  火災(zāi)就發(fā)生在油罐區(qū)一路之隔的鑫灣賓館。這里距最近的油罐約30米,離發(fā)生“7?16”和“10.24”火災(zāi)的103號油罐約80米!耙坏┮加凸,悲劇可能重現(xiàn)”,有目擊者回憶說。
  與前兩次火災(zāi)被媒體廣泛關(guān)注不同,“12.15”火災(zāi)未公開見諸報端,平靜得像“沒有發(fā)生過一樣”。
  之前的7月16日,新港油罐區(qū)發(fā)生爆炸和原油泄漏事故,部分原油流入附近海域,至少50平方公里的海域受到污染,直接損失在5億元以上;10月24日,中石油遼河油田的工作人員在拆除“7?16”火災(zāi)中的103號罐時,再次引發(fā)火災(zāi)。
  “現(xiàn)在是緊要關(guān)頭,不論是中石油,還是大連市政府,都不愿意再生枝節(jié)!币晃粎⑴c調(diào)查的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,國務(wù)院調(diào)查組對前兩次火災(zāi)的調(diào)查已接近尾聲。
  國家安監(jiān)總局的內(nèi)部人士則透露,目前,參與調(diào)查的部委已將“7?16”事故的調(diào)查報告上報國務(wù)院,對事故的處理即將最終落定。
  接近“7?16”事故調(diào)查的專家透露,受到最大懲罰的將是兩家承包商——天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司(下稱天津輝盛達(dá))和上海祥誠商品檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司(下稱上海祥誠)。中石油和大連市分擔(dān)次要責(zé)任。(詳見輔文:《追責(zé)“承包商”》)
  中石油和大連市政府對火災(zāi)的善后達(dá)成一致意見:油污清理結(jié)束的后續(xù)賠償工作由大連市政府負(fù)責(zé),中石油“以投資抵賠償”——在大連的長興島投資2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯項目。上述煉油項目上馬后,中石油在大連市的煉油能力將達(dá)5050萬噸/年,其產(chǎn)值預(yù)計將占到大連市GDP的1/3。

  擦肩而過的大災(zāi)

  “大連能(在‘7?16’火災(zāi)中)幸存,屬于各種利好堆積在一起的僥幸!贝筮B市政府的一位官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
  大連方面提供給記者的資料顯示,發(fā)生爆炸的103號罐位于新港油罐區(qū)下轄的中石油國際儲運公司的罐區(qū),該罐區(qū)共有20個儲油罐,庫存能力185萬立方米。
  在該罐區(qū)周邊,還有其它單位的大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū):北側(cè)是國儲油罐區(qū),罐區(qū)內(nèi)有30個10萬立方米的儲油罐;東側(cè)是總儲量132萬立方米的大連港(3.94,0.00,0.00%)南海罐區(qū),罐區(qū)內(nèi)有12個10萬立方米的儲油罐;4公里外,則是大連福佳?大化石油化工70萬噸/年的PX芳烴項目。
  沿大連港一路向北至金石灘,大化集團(tuán)、中石油大連石化、中石油西太平洋(10.86,0.00,0.00%)石化等大大小小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上,數(shù)百個巨大的儲油罐連綿不絕。
  國務(wù)院調(diào)查組事后詳細(xì)調(diào)取的資料顯示,沿海各個原油罐區(qū)實際儲存的油品總計700多萬噸。
  “按照(李萬才)市長的說法,如果火勢蔓延,整個大連將在火災(zāi)里燃燒5年!鼻笆龃筮B市政府人士說。
  危及大連的不僅是原油油罐。緊鄰大連港南海罐區(qū)的是液體碼頭罐區(qū),該罐區(qū)建有51座散化工品儲罐,儲罐內(nèi)儲存著包括二甲苯、甲苯等強(qiáng)腐蝕劇毒易爆的化工原料。
  按照前述政府人士的說法,一旦液體碼頭失火,僅劇毒就有可能導(dǎo)致上百萬人死于非命,大連及其周邊的渤海灣區(qū)域?qū)⒃庥鼍薮鬄?zāi)難。
  一位參與救火的官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,7月16日22時左右,大連港南海罐區(qū)一儲油罐在高溫烘烤下爆裂走火,所幸罐里沒有太多原油。事后的照片顯示,南海罐區(qū)至少有5個油罐的表面有燃燒的痕跡,直至17日上午10點,南海罐區(qū)的大火被基本撲滅。
  驚險的是,在南海罐區(qū)和液體碼頭罐區(qū)啟動固定滅火設(shè)施實施噴淋降溫后,兩個罐區(qū)的供水同時告急,最終是出動船只從海上接力供水。
  “大連得感謝消防戰(zhàn)士,是消防官兵救了這座城市!鼻笆稣賳T說。

  中石油“失聲”

  “7?16”爆炸發(fā)生后,大連市政府連續(xù)召開新聞發(fā)布會,安撫民心、解釋質(zhì)疑。作為發(fā)生爆炸事故企業(yè)的主管——中石油,缺席新聞發(fā)布會,也幾乎“失聲”所有的公開場合。
  “中石油著火,地方政府倒成了唯一的主角!2010年12月19日,大連市政府一位官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,鑒于很多問題政府方面并不掌握,大連政府方面曾多次要求與中石油召開聯(lián)合新聞發(fā)布會。
  在其中的一場新聞發(fā)布會后,《財經(jīng)國家周刊》記者詢問中石油為何缺席時,大連市委宣傳部副部長王衛(wèi)的回答是:“這個問題你不該問我,應(yīng)該去問中石油!
  2010年7月26日,《大連日報》報道,經(jīng)過5天的奮戰(zhàn),“大連海上清污取得決定性勝利”。報道贊揚了“大連市各級黨政機(jī)關(guān)、各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)均積極行動起來所創(chuàng)造的清污奇跡和城市精神”。文章未提及中石油。
  中石油大連石化內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,中石油在內(nèi)部協(xié)調(diào)會上將“7?16”事故后的清油等應(yīng)急工作,全權(quán)交給中石油大連石化處理,資金由集團(tuán)總部撥款后,再由大連石化轉(zhuǎn)交大連市政府。
  上述人士表示,中石油雖然至今未公開表達(dá)賠償,但是在清污工作中“還是表現(xiàn)積極”:發(fā)生爆炸事故后第二天,中石油總經(jīng)理蔣潔敏就公開表示,“調(diào)動一切可以動用的資源和力量,與有關(guān)部門通力合作,確保用最快的速度完成海上清污工作。”
  7月19日,蔣潔敏親自趕到大連。在大連港董事長邢良忠的陪同下,乘船繞大連新港一圈察看,此時的大連沿海已形成數(shù)十公里的原油污染帶。
  當(dāng)日晚,大連市委書記夏德仁與蔣潔敏一行會談。蔣潔敏在會談中多次對大連方面表態(tài),“人、財、物,中石油全力以赴!

  善后談判

  清污之后,大連市與中石油各自成立了污染后續(xù)處理領(lǐng)導(dǎo)小組。大連市政府方面由常務(wù)副市長肖盛峰任組長,中石油方面由中石油大連石化總經(jīng)理蔣凡牽頭。隨后的一段時間里,雙方就污染賠償問題進(jìn)行過多次談判。
  知情人士說,談判初期,大連市政府根據(jù)內(nèi)部會議的討論,曾提出這樣的賠償要求——10億元。這筆錢由兩部分構(gòu)成:中石油賠償5億元,大連市政府向中石油借款5億元。
  對此,中石油并未接受!爸惺陀袃煞矫娴念檻]。首先,這筆巨額支出無法向國資委等監(jiān)管部門解釋;其次,一旦支付了賠償,等于承認(rèn)了中石油在大火中的責(zé)任,搞不好真的會對被追責(zé)!眳⑴c談判的知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
  “不是賠多少錢的問題,而是賠不賠的問題!贝筮B市委的高層人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,中石油“不還價”的態(tài)度,讓自認(rèn)為也是受害者的大連政府方面多少有點不悅,在談判過程中雙方還一度出現(xiàn)“互拍桌子”的情形。
  他說,大連市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)很希望中石油能夠承擔(dān)責(zé)任,這樣,既可以減少政府背負(fù)的巨大輿論壓力和市民責(zé)難,另一方面,也可以擺脫因大火而引發(fā)的進(jìn)一步追責(zé)。
  大連市政府知情人士認(rèn)為,中石油高層“拍桌子”的勇氣,可能來源于中石油對大連的后續(xù)投資項目。
  按照大連市的“十二五”規(guī)劃草案,至“十二五”末,大連市GDP和固定資產(chǎn)投資要雙雙達(dá)到1萬億元。2010年,大連市的GDP和固定資產(chǎn)投資均為5000億元。
  上述知情人士認(rèn)為,如何完成“雙萬億”是大連市政府必須周全考慮的問題,而中石油此前正在研究上馬的千萬噸煉油項目,無疑是“助推劑”。在與大連方面的談判過程中,中石油同樣會考慮到這一因素。
  中石油目前在大連有兩個煉油項目,分別是煉化能力2050萬噸/年的中石油大連石化和1000萬噸/年的西太平洋石化。2008年,兩家公司當(dāng)年產(chǎn)值接近千億元,大連全市當(dāng)年的GDP則為3858億元。
  盡管有英國石油公司(BP)巨額賠償漏油的先例,但大連市政府方面人士認(rèn)為,從中石油此前處理危機(jī)事故的前例來看,“與其和中石油堅持下去,倒不如就坡下驢。”
  該人士認(rèn)為,大連“7?16”事故的善后結(jié)局應(yīng)有前車之鑒。2010年初,中石油位于陜西省華縣的地下輸油管道發(fā)生泄漏,導(dǎo)致黃河沿岸的多地暫停飲用黃河水。事后,中石油官方網(wǎng)站發(fā)布消息說,中石油在華縣漏油事故中負(fù)次要責(zé)任,“事故原因為第三方施工破壞所致”,因此,中石油至今未談賠償事宜。
  “如果堅持下去,我們(‘7?16’事故的善后結(jié)果)很可能是(華縣漏油的)翻版!边@位政府人士說。
  此外,2005年11月,中石油吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸,100多噸致癌物質(zhì)流入松花江939公里水域,上千萬民眾飲用水告急。
  此次事故導(dǎo)致當(dāng)時的國家環(huán)?偩志珠L解振華引咎辭職,而事故的責(zé)任方中石油被依法罰款100萬元。事后,中石油同樣未提賠償,而是以“捐贈”的名義給了吉林市500萬元治理污染。
  “投資換賠償”?
  2010年8月3日下午6點。中石油總經(jīng)理蔣潔敏第二次到訪大連,與大連市政府方面在香格里拉酒店進(jìn)行最后的談判。
  除了蔣潔敏,中石油方面還有副總經(jīng)理周吉平、大連石化總經(jīng)理蔣凡等人;大連方面除市委書記夏德仁,還有市長李萬才、常務(wù)副市長肖盛峰、副市長戴玉林、市委常委王萍、長興島臨港工業(yè)區(qū)黨工委書記徐長元、發(fā)改委主任姜周、經(jīng)信委主任劉巖等人。
  有參加會議的人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,從雙方的“出場陣容”可以看出,這實際上已經(jīng)不是談判會,而是最終的拍板會。
  夏德仁代表大連方面表態(tài):后續(xù)的賠償工作將由大連市政府承擔(dān);蔣潔敏明確表示:中石油正式啟動位于長興島的兩千萬噸煉油和百萬噸乙烯項目。
  會中,蔣潔敏代表中石油遞交給夏德仁一封感謝信,感謝大連市政府的支持和幫助。
  “這是大連(政府)替中石油‘扛雷’了!鄙鲜鲋槿耸勘硎,這樣的處理讓中石油抽身“7?16”爆炸事故的核心,大連市政府承擔(dān)了后續(xù)賠償,當(dāng)然,同時獲得了夢寐以求的中石油的投資大單。
  長興島2000萬噸/年煉油項目上馬后,中石油在大連市煉油能力將達(dá)到5050萬噸/年,其產(chǎn)值預(yù)計將占到大連市GDP的1/3。

  問責(zé)“有關(guān)部門”

  中石油和大連市政府達(dá)成內(nèi)部妥協(xié)后,各方都在靜候最終的責(zé)任認(rèn)定。
  2010年12月下旬,國家安監(jiān)總局一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》,爆炸事故責(zé)任的調(diào)查報告已經(jīng)上報國務(wù)院。
  “中石油和大連市政府可能都會是次要責(zé)任!币晃唤咏{(diào)查組的知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》,向輸油管道注入脫硫劑的天津輝盛達(dá)和上海祥誠“將成為主要責(zé)任人”。
  自7月16日至今,責(zé)任方的說法有多種。
  7月17日的新聞發(fā)布會上,安監(jiān)總局方面表示,初步查明,爆炸系利比亞籍油輪“宇宙寶石”號在卸油過程中操作不當(dāng),導(dǎo)致油輪漏油所致。
  這一結(jié)果引發(fā)船東新加坡太平洋石油公司的不滿。大連港方面人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,油輪在進(jìn)港及卸油過程中均由中方人士主管和負(fù)責(zé)。
  一周之后的7月23日,國家安監(jiān)總局發(fā)布通報,通報確認(rèn)的事故責(zé)任包括:事故單位對加入的原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證;原油脫硫劑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計,沒有制定安全作業(yè)規(guī)程;原油接卸過程中安全管理存在漏洞,事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理,現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力。
  在接受《財經(jīng)國家周刊》電話采訪時,太平洋石油公司人士表示,卸油的全部工作均由中方人員主導(dǎo),停止卸油的通知也是由中方人員發(fā)出。
  安監(jiān)總局的事故通報顯示,7月16日13時,油輪暫停卸油并告知“有關(guān)部門”,但因“管理混亂,信息不暢”,注入含有強(qiáng)氧化劑的脫硫劑的作業(yè)仍在繼續(xù),18時8分,靠近脫硫劑注入部位的輸油管道爆炸。
  透過通報可以看出,“有關(guān)部門”對爆炸負(fù)有不可推卸的責(zé)任,而確認(rèn)誰是“有關(guān)部門”并不容易。
  通報并未明確事故責(zé)任方。通報中除外方油輪、天津輝盛達(dá)、上海祥誠外,還提到由中石油控股的兩家公司——大連中石油國際儲運有限公司(下稱國際儲運公司)、中油燃料油股份有限公司(下稱中燃油)。
  中石油內(nèi)部人士提供給《財經(jīng)國家周刊》的資料顯示,“7?16”火災(zāi)中卸載的原油隸屬于中燃油,但原油卸載于國際儲運公司的罐區(qū),該罐區(qū)的日常管理由中石油大連石化負(fù)責(zé)。配合卸油注入脫硫劑的是上海祥誠,指導(dǎo)上海祥誠工作的則是天津輝盛達(dá)。
  上述公司均有可能是“有關(guān)部門”。
  中石油大連石化的一位核心人士對記者透露,雖然罐區(qū)的日常管理由中石油大連石化負(fù)責(zé),但油罐的建設(shè)、布局及原油卸載時的信息溝通都是由國際儲運公司負(fù)責(zé)。此外,《財經(jīng)國家周刊》獲得的一份分析材料認(rèn)為,事故的部分原因在于儲油系統(tǒng)的設(shè)計不合理:大型油罐與二甲苯儲存地點距離過近;油罐之間距離亦過近!皣H儲運公司對事故難辭其咎!鄙鲜龃筮B石化核心人士說。
  在2010年8月的中石油安全環(huán)保工作會議上,中石油副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)表示,“7?16”爆炸事故“屬于承包商事故”。

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