貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點工程中，堅持調(diào)解優(yōu)先的理念，通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索出了“風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子。
風(fēng)險評估為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”
銅仁地委書記廖國勛說，銅仁地區(qū)明確各級黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜椖壳�，需全面、系統(tǒng)、深入評估論證決策或項目帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。在重大項目立項過程中，除審查土地、規(guī)劃、資源、環(huán)保、資金等項目要素外，防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的跟進(jìn)措施也被納入項目審查中，將風(fēng)險評估及其化解措施作為決定項目立項的必備條件。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點建設(shè)的兩個“新區(qū)”，涉及２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個村、共２３６５戶村民的拆遷、補償?shù)葐栴}。立項前，按照風(fēng)險評估程序，評估小組詳細(xì)評估論證后認(rèn)為，這兩個項目在建設(shè)中可能會遇到農(nóng)民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險及其帶來的誘發(fā)性風(fēng)險。
預(yù)測到這些風(fēng)險可能相互交織、相互影響和作用，銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施，并確定各級職能部門在項目建設(shè)中防范化解風(fēng)險的具體責(zé)任，明確矛盾化解責(zé)任主體，細(xì)化防范控制風(fēng)險措施。通過客觀和周密的風(fēng)險評估及化解措施，這兩個項目順利通過各項審查，２００９年底順利開工建設(shè)。
銅仁市委書記李建說，在重大項目和決策論證過程中，銅仁市政府綜合考慮項目和決策帶來的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及穩(wěn)定效益，特別是客觀存在的風(fēng)險，做到既不因風(fēng)險的存在而簡單否定立項，又不因具備立項條件就忽略客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險。
矛盾調(diào)處成社會穩(wěn)定風(fēng)險“穩(wěn)壓器”
面對重大項目建設(shè)中遇到的各類矛盾糾紛，銅仁地區(qū)堅持“評估緊跟項目走、防范緊跟風(fēng)險走、調(diào)度緊跟進(jìn)度走”的原則，通過矛盾糾紛化解、排查調(diào)處，防范風(fēng)險演變。在“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”兩個“新區(qū)”建設(shè)過程中，銅仁市以人民調(diào)解為主體，行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)補充，“多調(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛。
因２００７年與一牛奶場土地糾紛一案敗訴，銅仁市川硐鎮(zhèn)桐木灣村民組村民抵制“大興科技工業(yè)園”建設(shè)，鎮(zhèn)干部主動找到老支書田應(yīng)康，講明了政策和村民在征地過程中得到的實惠，通過“一事一議”，村民同意支持“工業(yè)園”建設(shè)。田應(yīng)康說：“我們該想到的政府幫我們都考慮到了，我們沒想到的政府也都想到了，沒有理由不支持工作�！�
川硐鎮(zhèn)書記楊俊說，這類矛盾糾紛，如果直接由鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)或處理都存在弊端，容易出現(xiàn)因依據(jù)不足導(dǎo)致調(diào)節(jié)效果不好，或村民不服處理越級上訪等。借鑒“一事一議”的村級民主管理辦法，通過群眾自己化解復(fù)雜糾紛，不僅能滿足群眾利益訴求，還能獲得良好的風(fēng)險防范和控制效果。
同時，銅仁市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，整合基層政法、公安、司法等各站所及村居組織的資源和力量，發(fā)揮基層維穩(wěn)一線優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處�！靶聟^(qū)”建設(shè)開工半年多來，所在的川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共化解了７００多起矛盾糾紛，占“新區(qū)”化解總數(shù)的７０％。
銅仁市政法委書記、公安局長楊秀澗說，以基層綜治為中心的矛盾調(diào)解機制，起到了防控社會穩(wěn)定風(fēng)險中的“穩(wěn)壓器”作用，實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的有機結(jié)合，避免了過去出現(xiàn)矛盾時，將公安政法干警推向一線，造成干群對立、警民對立，從而激化矛盾�！靶≈行陌l(fā)揮了大作用”，調(diào)解過程中，還促進(jìn)警民關(guān)系和諧。
據(jù)統(tǒng)計，上述兩個“新區(qū)”征地拆遷涉及銅仁市川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)的７個村、共２３６５戶村民實際利益，開工以來，已完成１萬多畝征地，排查矛盾糾紛１４００起，成功調(diào)處１００８起，沒有動用一名警力，沒強行拆遷一戶，沒有引發(fā)一起重大群體性事件和越級上訪。
風(fēng)險評估和矛盾化解聯(lián)動實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)
銅仁地區(qū)把解決好被征地、拆遷農(nóng)戶的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)生計作為防范風(fēng)險的核心內(nèi)容。風(fēng)險評估和矛盾化解聯(lián)動，實現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。
因“大興科技工業(yè)園”建設(shè)，銅仁市川硐鎮(zhèn)尖巖村村民廬連旺家８畝多土地被征。在政府引導(dǎo)下，他利用僅有的４畝田改種蔬菜、瓜果，一年收入超過從前。廬連旺說：“我從最初的擔(dān)憂、遲疑到現(xiàn)在擁護、贊成新區(qū)建設(shè)的思想轉(zhuǎn)變過程，主要是政府充分考慮了我們的長遠(yuǎn)生計，并保障了我們的現(xiàn)實利益，消除了顧慮�！�
據(jù)統(tǒng)計，“新區(qū)”建設(shè)以來，發(fā)放群眾補償款３．１５億，黨委政府出面協(xié)調(diào)組織了當(dāng)?shù)厝罕姡福矗叭舜芜M(jìn)入工區(qū)務(wù)工，獲勞務(wù)收入９８０萬元。同時，在黨委政府引導(dǎo)和支持下，被征地和拆遷農(nóng)民開辦餐飲店、建材廠４５家，建瓜果基地５００畝，新增做生意農(nóng)民５０人，創(chuàng)收４５９萬元。另外，黨委政府還對失地農(nóng)民開展服務(wù)技能培訓(xùn)，成功解決就業(yè)１２５人次，其中自主創(chuàng)業(yè)２１人。
廖國勛說：“由于各項政策考慮周全，群眾在發(fā)展中得實惠，黨執(zhí)政為民的理念在重點工程建設(shè)中得到了彰顯�！�
目前，貴州正在全省范圍內(nèi)推廣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全省８８個縣中已有７９個縣建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。