利潤巨大 行業(yè)浮躁

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，一般一個探親移民的服務(wù)費用也就幾千元人民幣，而投資移民項目服務(wù)費用動輒幾萬元人民幣，而且很多申請人對服務(wù)價格并不敏感，巨大的利潤空間滋生了大量的行業(yè)浮躁，導(dǎo)致投資移民中介服務(wù)市場魚龍混雜。
　　記者在北京市場上暗訪時了解到，各種打著投資移民旗號的說明會鋪天蓋地，令人眼花繚亂。從海外就業(yè)到買外國護(hù)照，中介銷售人員什么承諾都敢做，甚至還可以省去移民監(jiān)(外國人必須在一國居住幾年以上才能獲得綠卡，這種居住期限稱為移民監(jiān))，只要你能出錢。
　　一些接受采訪的業(yè)內(nèi)人士反映，去年以來市面上大量出現(xiàn)的“50萬美元全家移民美國”業(yè)務(wù)則蘊含著更大的風(fēng)險。為應(yīng)對2008年金融危機(jī)后的銀行資金緊缺，美國政府大幅增加了投資移民(E B 5類)中“區(qū)域中心”(I5)小類的名額，申請人選擇一個美國移民局認(rèn)可的“區(qū)域中心”建設(shè)項目，投入50萬美元后就可獲得一個有條件綠卡，兩年后可申請轉(zhuǎn)成正式綠卡。“區(qū)域中心”申請條件寬松，迅速推動了中國的市場熱潮。
　　然而事實上，當(dāng)前鋪天蓋地的廣告宣傳掩蓋了“區(qū)域中心”的潛在風(fēng)險。首先，50萬美元在申請美國移民前就要打到“區(qū)域中心”項目的共管賬號上，而且美國政府不負(fù)責(zé)監(jiān)管，而加拿大等國都是在移民申請被批準(zhǔn)后才把投資款打入政府指定的基金賬戶上。其次，投入50萬美元后能否成功移民還要看兩年后該項目的運轉(zhuǎn)情況，而“區(qū)域中心”項目設(shè)立的目的就是刺激美國落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，項目前景往往復(fù)雜多變。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，美國政府明確提出申請人應(yīng)該承擔(dān)“區(qū)域中心”項目的市場風(fēng)險，但由于國內(nèi)移民中介行業(yè)整體的浮躁，不少機(jī)構(gòu)非但沒有幫助客戶認(rèn)識到相應(yīng)風(fēng)險，反而抱著僥幸的心態(tài)慫恿客戶申請，能混過去一個是一個。更有甚者利用“區(qū)域中心”項目缺乏監(jiān)管的空子，偽造50萬美元的投資記錄，以期蒙混過關(guān)，美國移民局近期已經(jīng)拒簽了幾宗這樣的申請。
　　和其他服務(wù)不同，移民中介業(yè)務(wù)主要是依照國外的法律，市場監(jiān)管更容易滯后。北京市因私出入境中介行業(yè)協(xié)會會長齊立新說，北京投資移民市場近幾年剛剛開始熱起來，一方面客戶比較盲目，另一方面不少房地產(chǎn)、煤礦行業(yè)逐利性強(qiáng)的熱錢涌入，臨時拉起一個運營隊伍，既沒有業(yè)務(wù)積累也沒有市場基礎(chǔ)，這些更加劇了行業(yè)的浮躁。

　　從業(yè)者素質(zhì)有待提高

　　北京、上海、廣州三地的中介公司負(fù)責(zé)人反映，2001年《公民因私出入境中介活動管理辦法》頒布以來，對移民中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，但還不夠完善。移民業(yè)務(wù)不是單純的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)品，不僅服務(wù)內(nèi)容涉及外國法律制度，紛繁復(fù)雜，還牽扯國家外交，直接影響申請人個體及整個家庭的生活規(guī)劃，因此對從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高，必須有職業(yè)化規(guī)范化的管理，不能完全由市場自由競爭機(jī)制支配。
　　北京太平洋移民服務(wù)公司的一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前市面上的移民服務(wù)參差不齊，移民顧問流動性大是一個普遍現(xiàn)象，有的顧問甚至只待半年就跳槽了，一方面是因為行業(yè)發(fā)展快機(jī)會多，另一方面還與不同公司的經(jīng)營文化有關(guān)�！霸S多移民顧問急功近利，承諾比較多，是因為公司規(guī)定隨著移民業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程拿提成，因此顧問比較看重簽約率，一旦簽約就能拿到部分提成，至于后面能不能辦下來，就考慮不了那么多了。甚至有的中介公司老板還希望移民顧問提前離開，這樣客戶后面交的錢就不用付提成了。”
　　齊立新說，目前國家相關(guān)法律只約束移民中介公司，對從業(yè)個人沒有一個上崗準(zhǔn)入、監(jiān)督處罰的管理制度，移民項目辦理周期長，一旦發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)事人早就跳槽走人，公司沒有一點約束的辦法。
　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，移民中介主要是靠移民顧問的專業(yè)素質(zhì)來服務(wù)客戶，顧問的服務(wù)自由度非常大，類似于會計師和律師，可以參照建立全國性的持證上崗制度。事實上，加拿大、美國等移民大國的移民代理制度中，都嚴(yán)格要求移民律師通過考試才能持證上崗，國內(nèi)的移民中介都是把相關(guān)材料通過這些移民律師遞交給移民局的。
　　在上海從事移民中介服務(wù)的王紅說，她早在2007年就參與了勞動保障部組織的留學(xué)移民咨詢師標(biāo)準(zhǔn)擬定工作，但當(dāng)時判斷這一行業(yè)從業(yè)人員不夠多，標(biāo)準(zhǔn)制定出來了卻沒有推行。目前，上海、北京、廣州的行業(yè)性組織都在積極推行地區(qū)性的移民顧問培訓(xùn)和管理制度，為建立全國性制度奠定基礎(chǔ)。

　　行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　目前北京經(jīng)過合法登記的移民中介機(jī)構(gòu)77家，上海41家，廣東有117家。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，目前三地非法運營的中介公司數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合法登記的公司。行業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的不斷膨脹，給市場準(zhǔn)入、監(jiān)督和規(guī)范都提出新要求。
　　1990年成立的廣東華人出國事務(wù)有限公司董事長何伯宜說，國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，非法運營的移民中介公司要沒收所得，并被重罰，但近幾年通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的許多無證移民中介反而越來越活躍，極大地擾亂了市場秩序。
　　專門從事美國投資移民服務(wù)的美國生活公司副總裁雷·克萊表示，中國大陸居民有很強(qiáng)的投資移民需求，但由于中國官方還缺少相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，中國公民就難以區(qū)分值得信賴的美國投資項目。而臺灣當(dāng)局就要求所有進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拿绹�投資移民項目運作單位都要到內(nèi)政部登記，臺灣當(dāng)局負(fù)責(zé)審核相應(yīng)的資質(zhì)和誠信程度。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時了解到，當(dāng)前火爆的投資移民市場吸引不少金融機(jī)構(gòu)利用自己的客戶資源向移民中介服務(wù)滲透。比如有的國內(nèi)銀行在官方網(wǎng)站上推出“200元代理客戶遞交簽證”業(yè)務(wù)，還有的境外基金公司不顧中國法律的禁止，直接在中國國內(nèi)提供移民中介服務(wù)。
　　一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)都沒有在中國國內(nèi)獨立從事出入境服務(wù)的資質(zhì)，不僅侵害了移民中介的行業(yè)利益，也將損害消費者利益，由于存在監(jiān)管漏洞，一旦出事，對這些機(jī)構(gòu)的處罰將無法可依。不少境外金融機(jī)構(gòu)紛紛提出希望中國政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的建議。
　　接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投資移民是一個新興的公民出入境渠道，政府難以實行一步到位的監(jiān)管，可以成立全國性的行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)大量專業(yè)繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)，包括企業(yè)資質(zhì)預(yù)審核、人員培訓(xùn)、市場調(diào)查研究和行業(yè)自律，而政府有限的資源則退居幕后，主要集中于行政管理、處罰和決策。