城市供熱負(fù)重運(yùn)行 歷史欠賬誰來買單?
2010-12-06   作者:記者 郎秋紅/長春報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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  無法繞開的產(chǎn)權(quán)問題

  “如果政府強(qiáng)行接管某個供熱企業(yè),仍然會涉及供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。經(jīng)營期限屆滿后如果原產(chǎn)權(quán)單位沒有取得繼續(xù)經(jīng)營權(quán),也會涉及這個問題。真正打官司起訴到法院,政府仍然會輸官司”,長春市供熱辦主任鄭海義說,“因為沒有上位法支持,這個辦法實際上還是一個半截子法”。
  政府如何管理公用事業(yè),這些年來一直令各級政府頗費(fèi)腦筋。
  長春市市政公用局局長劉東偉對此深有體會!霸诤芏鄷r候,我們不是在管理供熱企業(yè),而是在求供熱企業(yè)”。去年冬天,吉林省受極端天氣影響十分寒冷,像前幾年“暖冬”時一天燒兩遍根本無法滿足居民室內(nèi)溫度要求。長春某小區(qū)供熱溫度始終只有十二三度,居民天天到公用局上訪投訴。劉東偉到處尋找這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人怎么也找不到。后來好不容易打通了他的電話,該人卻自稱正在日本,無法回國……寒潮過去后,他再見劉東偉時坦言當(dāng)時就在長春。
  劉東偉說,供熱與其他行業(yè)相比,有其特殊性,屬于政府直接掌控、未完全競爭的產(chǎn)業(yè),具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的特征。供熱市場化后給監(jiān)管帶來了三大難題:一是質(zhì)量沒保障。民營企業(yè)追求利潤最大化,賺錢就燒,賠錢關(guān)門就跑,要么就是偷工減料,溫度不達(dá)標(biāo)。老百姓沒有辦法,無法選擇。二是監(jiān)管沒抓手。對棄管和不達(dá)標(biāo)的小鍋爐房,商量不解決問題,政府強(qiáng)行接管又涉及鍋爐房產(chǎn)權(quán)問題。為了解決一些小區(qū)棄管后老百姓挨凍問題,長春市供熱辦無奈之下曾破門而入接管鍋爐房,結(jié)果被原產(chǎn)權(quán)人告上法庭,贏了民心卻輸了官司。三是企業(yè)難退出。長春市現(xiàn)有400余家供熱企業(yè),供熱設(shè)施建設(shè)上無序發(fā)展,導(dǎo)致部分區(qū)域熱網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、有的熱網(wǎng)供熱能力閑置、有的熱網(wǎng)超負(fù)荷,無法保證達(dá)標(biāo)供熱。一些企業(yè)為爭奪勢力范圍,還時有摩擦。
  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,鑒于市場化以后政府掌控力下降、公共利益受影響,目前國內(nèi)一些城市已經(jīng)開始收回公交、自來水、供熱等行業(yè)的經(jīng)營權(quán)。
  在反復(fù)的權(quán)衡摸索之后,今年供暖期,長春市決定實行供熱特許經(jīng)營,在具有一定壟斷經(jīng)營性的供熱行業(yè)中引入了市場競爭機(jī)制。“特許經(jīng)營解決了兩個問題,一是企業(yè)的正常退出機(jī)制,二是在供熱質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題時政府如何介入。”劉東偉說。長春市特許經(jīng)營辦法對大型新建集中供熱項目、區(qū)域鍋爐房和小鍋房分別規(guī)定了20年、15年和3年三個特許經(jīng)營期限,期限屆滿后,政府可以采取招標(biāo)方式重新選擇特許經(jīng)營者;經(jīng)營期內(nèi),對擅自停熱和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo),侵害公共利益的行為,供熱部門可以按突發(fā)公共事件處置,強(qiáng)行接管。
  不過,也有業(yè)內(nèi)人士表示,特許經(jīng)營是把雙刃劍,對供熱企業(yè)是約束,對政府同時也是約束!斑^去政府可以居高臨下,可以從講大局、講政治的角度給企業(yè)強(qiáng)壓一些任務(wù),比如接管虧棄管鍋爐房,寒冷天氣不計成本保供熱,但是簽訂特許合同以后,雙方就是平等民事主體,政府也要按合同辦事,否則同樣要承擔(dān)違約責(zé)任!
  另外,長春市供熱特許經(jīng)營辦法繞開了一個最關(guān)鍵的問題,也就是供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題。據(jù)一位參與特許經(jīng)營辦法制定的業(yè)內(nèi)人士透露,由于長春市供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜,有歸業(yè)主的,有歸開發(fā)商的,有個人買斷的,有運(yùn)行幾十年一直沒有產(chǎn)權(quán)的,還有鍋爐房與供熱管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)不一致的……因此,長春市的特許經(jīng)營辦法有意識地回避了產(chǎn)權(quán)問題,在特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營期限屆滿后,未采取政府回收供熱設(shè)施的方式,而是終止合同,重新招標(biāo)。然而,產(chǎn)權(quán)問題現(xiàn)實中可能無法繞開的。
  “如果政府強(qiáng)行接管某個供熱企業(yè),仍然會涉及供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。經(jīng)營期限屆滿后如果原產(chǎn)權(quán)單位沒有取得繼續(xù)經(jīng)營權(quán),也會涉及這個問題。真正打官司起訴到法院,政府仍然會輸官司”,長春市供熱辦主任鄭海義說,“因為沒有上位法支持,這個辦法實際上還是一個半截子法”。
  據(jù)了解,我國供熱行業(yè)存在幾十年,但是至今沒有一部供熱法,使得地方政府在制定地方性法規(guī)時無所適從。因此,在沒有上位法的情況下出臺的長春市供熱特許經(jīng)營辦法能否順利實施,會遇到什么樣的困難和問題,人們在拭目以待。

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