“我們已經(jīng)接到加強價格自律的通知了�！鄙轿髂炒笮兔弘娂瘓F高層12月2日對《經(jīng)濟參考報》記者說，“適當(dāng)控制是可以的，但如果一點都不給漲也是不對的。煤價最終要由市場供求關(guān)系決定�！�
此前一天，國家發(fā)改委在國務(wù)院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會上明確要求，2011年重點合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。分析人士指出，煤價“維穩(wěn)”的直接原因是政府為穩(wěn)定物價而不愿上調(diào)電價，但管制煤價可能會遭到煤炭企業(yè)的抵制，其結(jié)果也未必有助于緩解煤電矛盾。
政府“被迫”抑制煤價上漲
針對煤炭價格上漲過快，部分地區(qū)電煤偏緊的問題，國家發(fā)改委多次以發(fā)文或者開座談會的形式要求，國有煤炭企業(yè)加強行業(yè)自律，穩(wěn)定市場價格，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》后，國家發(fā)改委隨即下發(fā)通知，要求國有大中型企業(yè)要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，配合政府做好保供穩(wěn)價的工作。煤炭企業(yè)要加強價格自律，穩(wěn)定煤炭特別是電煤價格。
12月1日，在國務(wù)院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會上，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶重申，煤炭主產(chǎn)區(qū)保障供應(yīng)，穩(wěn)定煤價，進一步協(xié)調(diào)并促進煤炭和電力企業(yè)加強合作，減輕電力企業(yè)負擔(dān)，鼓勵大型國有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長期煤炭供應(yīng)協(xié)議。
更早的11月16日-17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局在北京召開部分省市煤炭生產(chǎn)工作匯報會，要求各產(chǎn)煤省和中央大型煤炭企業(yè)要高度重視今冬明春的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保持生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，努力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
分析人士指出，近段時間市場煤價格有較大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)面臨的成本壓力不斷加大，電價上調(diào)呼聲漸高，但是由于當(dāng)前通脹壓力很大，電價又不能輕易上調(diào)，政府只好抑制煤價上漲。
中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭行業(yè)分析師李廷認為，發(fā)改委讓主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)集團在繼續(xù)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的同時，努力穩(wěn)定煤炭價格，是為了避免煤炭企業(yè)在年底的煤電談判中大幅提高合同煤價格。
李廷表示，無論從目前宏觀經(jīng)濟形勢來看，還是從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，都對發(fā)電企業(yè)不利，煤炭企業(yè)占據(jù)明顯談判優(yōu)勢，政府主管部門有必要出來進行調(diào)停。
對于國家發(fā)改委的介入，煤炭企業(yè)雖然不情愿，但大多選擇了“接受”�！皣铱隙ㄓ袊业目紤]，作為國有企業(yè)我們不太好說什么�！币患掖笮兔禾科髽I(yè)的銷售中心有關(guān)負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者說。
安徽省某煤電集團有關(guān)負責(zé)人則表示，目前只是局部地區(qū)、個別煤種出現(xiàn)了價格上漲，總體而言煤價還是趨于平穩(wěn)的，有關(guān)部門的表態(tài)，不太可能對整個煤炭行業(yè)有大的影響。
煤炭后市價格有望企穩(wěn)
政府介入煤價早有先例。今年6月，國家發(fā)改委有關(guān)司局就先后與神華、中煤集團，以及內(nèi)蒙古伊泰集團，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團，河南鄭煤集團進行座談，提出目前管理通脹預(yù)期任務(wù)十分繁重，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定。
中投顧問發(fā)布的一份報告稱，近期國家發(fā)改委多次發(fā)文針對國內(nèi)物價水平上漲過快的情況進行調(diào)控，煤炭也在調(diào)控物價的范圍之內(nèi)，這對于穩(wěn)定煤炭市場價格具有積極作用。
煤炭市場已有反應(yīng)。12月1日發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，環(huán)渤海動力煤平均價格為794元/噸，較上期下調(diào)了2元/噸，是環(huán)渤海動力煤價格自發(fā)布以來首次出現(xiàn)小幅下調(diào)。
同時，作為中國煤炭市場風(fēng)向標(biāo)的秦皇島煤價也呈現(xiàn)下降趨勢。其中，4500大卡、5800大卡熱量動力煤價格較上周均下調(diào)5元/噸，5000大卡和5500大卡熱量動力煤價格與上期價格持平。
“就我們礦來說，目前煤價已有回落，4200大卡的煤炭價格已經(jīng)從最高的每噸600元下調(diào)至每噸500多元，且預(yù)計后市價格仍難以走高�！鄙綎|棗莊一位地方國有煤礦礦長告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
形成對比的是，今年9月份以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的局面，由于煤炭需求增加，供應(yīng)不足，煤炭市場比較活躍，全國較大部分地區(qū)范圍內(nèi)價格出現(xiàn)了輪番上漲的局面。煤炭價格在短期內(nèi)上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。
“由于季節(jié)性的氣溫下降而導(dǎo)致的煤炭需求階段性增加一般每個冬天都會出現(xiàn)，從而引發(fā)煤炭價格的季節(jié)性上漲�！敝袊禾渴袌鼍W(wǎng)研究員李朝林表示，天氣因素是煤價上漲的直接誘因。
某大型煤炭企業(yè)的銷售中心負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者透露，從供應(yīng)上說，受多重因素影響，比如部分地方控制產(chǎn)量等，使得年底的供應(yīng)量偏少。“一頭是供應(yīng)減少，一頭是需求增加，價格自然上來了�！�
雖然近期煤價漲勢明顯，但分析人士稱，未來幾個月，國內(nèi)原煤產(chǎn)量應(yīng)該能夠繼續(xù)保持較快增長，煤炭價格有望逐步企穩(wěn)，最終達到穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和煤炭價格的目的，從而從源頭控制不斷加大的電價上調(diào)壓力。
上述銷售中心負責(zé)人認為，煤炭價格的后續(xù)上漲空間比較小，主要原因是實際需求的支撐不足。一方面，今年國家節(jié)能減排的力度非常大，這必然會對煤炭實際需求產(chǎn)生較大影響。另一方面，截至目前，“千年極寒”說法已被證明并不符合實際，這很大程度上壓縮了煤價后續(xù)的炒作空間。
煤電聯(lián)動再度擱淺
權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，2011年的煤炭運銷銜接工作正在準備之中，不過具體何時舉行銜接會，以及以什么樣的方式目前還不確定。但無論如何，煤電雙方的談判將不可避免�！�
盡管2011年合同電煤價格談判仍未確定，但國家發(fā)改委已經(jīng)明確要求，煤炭企業(yè)要嚴格價格自律，2011年重點合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。煤炭生產(chǎn)和運銷企業(yè)不得人為干擾和炒作煤炭價格，自覺不漲價、不提價。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，這意味著，國內(nèi)煤企所提供的電煤合同價格將在較長的時間內(nèi)難以調(diào)整，而在目前市場煤價大幅上漲的情況下，國內(nèi)煤炭企業(yè)很難接受這一要求。因而，這將會大大加劇煤炭企業(yè)與電力企業(yè)關(guān)于明年合同煤供應(yīng)談判工作的難度，迫使煤電談判再度陷入僵局。
任浩寧稱，發(fā)改委對2011年的電煤合同價格作出要求不太合適，畢竟煤炭行業(yè)的市場化程度已經(jīng)較高，而合同煤炭的談判工作也是建立在煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，合同煤價也當(dāng)然是由雙方來協(xié)商確定。
上述權(quán)威人士也表示，雖然國有企業(yè)應(yīng)該履行社會責(zé)任，且部分大型國有煤炭企業(yè)的利潤尚可，比如神華集團，但一些負擔(dān)比較重的國有企業(yè)其實只是微利，一旦限制煤價，它們可能會有抵觸心理。況且，即便管住了國有煤企，也管不了民營煤企。
中投顧問指出，國內(nèi)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的煤炭供給協(xié)議基本上都只是確定煤炭的供銷意向以及大致的價格和數(shù)量，因而，在國家發(fā)改委對合同煤價作出不許漲價的要求下，就算煤電企業(yè)最終達成了供銷合同，在最終的合同履約率上也有可能會大打折扣。
郁悶的不僅僅是煤炭企業(yè)。由于煤價上漲而電價未動，火電企業(yè)的承受能力已是非常脆弱。山東濟南黃臺電廠廠長魏超說：“今年來自山西等地的電煤偏緊，目前庫存只有10萬多噸，僅夠用10天。因煤價上漲，電廠一直虧損，預(yù)計全年虧損1億多元。但即使再虧，電廠也要發(fā)電。”
山東等地的發(fā)電企業(yè)建議，國家盡快實施煤電聯(lián)動政策。同時，進一步規(guī)范煤炭交易，穩(wěn)定煤價，提高發(fā)電企業(yè)重點合同量，并建立相應(yīng)的補貼機制，幫助發(fā)電企業(yè)盡快扭虧脫困。不過，由于電價上調(diào)波及面較大，且擔(dān)心會推高物價，國家發(fā)改委對調(diào)整電力價格顯得異常慎重。
雖然早在9月份就有消息稱，包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南在內(nèi)的七省區(qū)的上網(wǎng)電價有望小幅上調(diào)。但業(yè)內(nèi)普遍認為，受通脹壓力不斷加大的影響，電價上調(diào)的預(yù)期再次減弱，預(yù)計春節(jié)以前電價上調(diào)的可能性已經(jīng)基本不存在。
山東省煤炭運銷協(xié)會會長李繼會認為，目前，電價仍由國家控制，煤價也沒有完全市場化，電力體制改革成了半拉子工程。要破解煤電矛盾，根本上還要推進電力體制改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗，降低發(fā)電成本。