節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目或迎來金融政策鼓勵(lì)，與此同時(shí)，在我國一直進(jìn)展緩慢的碳排放交易市場也將在政策鼓勵(lì)下迎來發(fā)展機(jī)遇期。11月26日，國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林在“綠博會(huì)”分論壇——“綠色經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展論壇”上表示，可以考慮設(shè)立中國的碳基金，專門用于碳排放權(quán)的收購交易，從事節(jié)能減排的投資活動(dòng)。還考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由政府給予環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目一定額度的貸款貼息；對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)實(shí)行有區(qū)別的監(jiān)管和稅收激勵(lì)；政府將每年拿出一定額度資金購買綠色金融服務(wù)。
徐林主要談了對(duì)金融助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)看法。在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，他表示，可以考慮設(shè)立中國的碳基金，用于碳排放權(quán)的收購交易，從事節(jié)能減排的投資活動(dòng)。這就要求我國積極開發(fā)碳排放權(quán)交易市場、與排放權(quán)相關(guān)的交易工具以及相應(yīng)的延伸工具。此外，政府基金可以引導(dǎo)設(shè)立專門投資于節(jié)能減排第三方服務(wù)企業(yè)的基金。
“發(fā)達(dá)國家圍繞綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)有了很多有益的嘗試，比如碳基金的設(shè)立和碳排放權(quán)的交易，這些產(chǎn)品在國際市場都已經(jīng)普遍了。我國在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面還相當(dāng)滯后，十分單一，市場交易規(guī)模非常小。按照世界銀行和聯(lián)合國的預(yù)測，2010年全球碳交易市場的總量甚至有可能超過石油的交易。相比之下我國在碳金融產(chǎn)品的交易方面發(fā)展的空間非常巨大�！毙炝终f。
據(jù)了解，碳排放權(quán)交易就是二氧化碳排放權(quán)配額作為金融衍生品的交易，目前北京、天津、上海在排放權(quán)交易上已經(jīng)做了很多嘗試，但總體來看真正意義上的市場化交易并不多，主要障礙在于交易法規(guī)和規(guī)則的缺乏，以及交易額度的第三方認(rèn)可和交易形式的規(guī)范。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部周宏春博士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中國的碳基金支持的側(cè)重點(diǎn)是綠色金融服務(wù)以及開展綠色金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。至于碳基金的規(guī)模，周宏春認(rèn)為，成立初期可能會(huì)與中國清潔發(fā)展機(jī)制基金(有20億元資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目)相似，需要進(jìn)一步觀察。
徐林還在26日論壇上表示，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行更多開展綠色信貸，具體措施方面，他認(rèn)為可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)實(shí)行有區(qū)別的監(jiān)管，同時(shí)也可以提供必要的稅收激勵(lì)�！斑@些政策措施都是可以認(rèn)真研究的�！彼f，無論是銀行提供的間接金融服務(wù)，還是金融機(jī)構(gòu)提供的直接金融服務(wù)，都應(yīng)該也可以與國家的統(tǒng)一政策，比如低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，一起發(fā)揮綜合效應(yīng)。
從發(fā)達(dá)國家發(fā)展政策性綠色金融的經(jīng)驗(yàn)來看，徐林認(rèn)為值得借鑒的有幾個(gè)方面：一是國家參與，政府給予環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目一定額度的貸款貼息，保證綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貸款的可得性、長期性和低成本。二是發(fā)揮政策性銀行的作用�！半m然我國政策性銀行已經(jīng)在向商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)變，并不意味我們可以放棄政策性金融�！比钦梢钥紤]對(duì)政策綠色金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，每年拿出一定額度的資金購買綠色金融服務(wù)，支持政府認(rèn)定和鼓勵(lì)的綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
據(jù)了解，由國家發(fā)改委制定，目前尚未發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)三個(gè)子領(lǐng)域，涉及技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面。該規(guī)劃屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而涉及具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。
業(yè)內(nèi)人士表示，徐林講到的幾點(diǎn)內(nèi)容，很有可能會(huì)寫進(jìn)金融政策支持部分，這也就意味著，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目將迎來金融政策鼓勵(lì)。此外，我國“十二五”規(guī)劃建議中已經(jīng)提出要探索建立排放權(quán)交易市場，碳基金的設(shè)立將有助于推動(dòng)這一工作，在我國一直進(jìn)展緩慢的碳排放交易市場有望在政策鼓勵(lì)下迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。
周宏春也表示，這意味著我國將借助碳基金平臺(tái)，利用金融政策助力我國占領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際制高點(diǎn)。金融政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，國家層面的碳基金成立后，將作為我國促進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策平臺(tái)，有助于激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大相關(guān)項(xiàng)目的投融資渠道。
“如今，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目是需要有利潤的，如果碳基金能提供政府貼息等相關(guān)金融支持，則能大大拉動(dòng)這些機(jī)構(gòu)的積極性�！敝芎甏哼M(jìn)一步指出，節(jié)能環(huán)保是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)存在外部性——產(chǎn)生的效益全社會(huì)共享，污染造成的損失也由全社會(huì)承擔(dān)，因此國家成立基金來實(shí)施金融支持是必要的。
環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在“綠博會(huì)”主論壇上曾表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時(shí)間內(nèi)仍將保持年均15%-20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一�！笆濉逼陂g，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。另據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.3萬億元，相當(dāng)于同期GDP的10%左右，年均增長率達(dá)到20%；節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到30%，形成若干個(gè)年產(chǎn)值過百億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。