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10月12日，在北京舉行的國際信息通信展覽會上，工作人員向觀眾介紹“三網融合”系統(tǒng)。目前艱難推進的三網融合期待實質性的破冰之舉。新華社 陳曉根/攝 |
距離三網融合試點城市名單的揭曉已過去四個多月，人們卻并未看到任何實質性的進展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長、三網融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網融合雖早已啟動，但目前來看進展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網融合問題多多，在緩慢推進中卻并無實質內容，亟須建立融合監(jiān)管機制。
政策推力逐步顯現
“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實現電信網、廣播電視網、互聯網‘三網融合’，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施�！�
這句話來自于不久前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》之后，三網融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網融合的重視程度。
工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實推進三網融合等多項工作，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展，在“十二五”期間，三網融合將取得實質性進展。工信部副部長奚國華也表示，“三網融合”試點工作正在穩(wěn)步推進，要建立適應“三網融合”的國家標準體系。
政策推動的力度不容小視。數據顯示，截至2010年9月底，中國聯通寬帶用戶數累計達到4598.2萬戶，中國電信寬帶用戶累計達到6107萬戶。中國電信近期計劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設。
除此之外，電信運營商的三網融合準備工作也在悄然開展。2010年前后，中國移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。中國電信也就如何開展網絡融合業(yè)務、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調因素等問題在各試點城市進行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進一步開展合作。中國聯通方面則更為積極，據悉，中國聯通已經在北京、青島、大連、哈爾濱這四個國家三網融合試點城市完成了首期支持5～10萬容量IPTV基礎業(yè)務能力的平臺建設，并開始面向用戶提供服務。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團試點地區(qū)，以結合不同產業(yè)環(huán)境來尋求三網融合的不同發(fā)展形態(tài)。
在電信運營商布局的同時，廣電運營商也正緊鑼密鼓地部署NGB(下一代廣播電視網)的投入。今年7月，NGB工作組成立，廣電總局計劃于2010年底前在12個三網融合試點城市全面推廣NGB業(yè)務。根據中國工程院院士、NGB總工程師鄔江興的測算，10年時間NGB總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務之一。
進展緩慢博弈仍未止
盡管政策的推力在逐步顯現，但在專家看來，目前三網融合并無實質性進展。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運營商在三網融合方面均做“低調處理”。三網融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進展并不理想，且困難重重，“從公布試點方案之后到現在關于試點城市的具體的方案和下一步的實施還沒有非常明確”。
事實上，自從三網融合工作啟動以來，關于其進展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈，更成為行業(yè)內的焦點。
11月5日，湖南廣電與中國網絡電視(CNTV)的IPTV項目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與CNTV的對接。但這些地方的IPTV播控平臺中，都沒有當地電信運營商的參與。據了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運營商的傳輸系統(tǒng)對接，也就是說，這些城市IPTV集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實現了內容層面的對接，但對于計費系統(tǒng)、認證系統(tǒng)等方面并未真正實現對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPTV服務。
按照三網融合的試點方案，IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經由電信企業(yè)架構的虛擬專網，傳輸到由IPTV集成播控平臺管控的用戶機頂盒。IPTV播控平臺實行兩級構架，中央設立IPTV集成播控總平臺，由CNTV組織建設；在試點地區(qū)，分別由CNTV和百視通聯合當地的廣電和電信部門，聯合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。根據要求，IPTV集成播控平臺的建設和管理應在宣傳部門指導下，由廣播電視播出機構負責。
因此，廣電與電信的IPTV平臺對接難度之大可想而知。工信部內部人士告訴《經濟參考報》記者，“三網融合有專門的領導小組負責協(xié)調和部署，要完成廣電與電信IPTV平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動�！彼�表示，“傳說中都認為是政策向廣電部門有所傾斜才導致工信部積極性不高，事實并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中�！�
在外人看來，這種說法實在不足以解釋問題。據悉，在三網融合試點城市杭州和大連，當地的電信運營商和廣電運營商在寬帶資費方面，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江，10月份也出現了廣電電信在推進數字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認為是電信運營商打擊廣電部門的行為。
另外，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實上也存在齟齬。前段時間，“由電信廣電五五開合資、雙方輪流坐莊”的三網融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調查發(fā)現，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現并不是很積極。迄今為止，在武漢并無相關的合資公司在工商部門登記注冊。有業(yè)內人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達成一致意見，很可能最后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓，結果出現一個僅是象征意義的“輕資產”空殼合資公司。
“在不打破現有體制政策的前提下，調和電信運營商與廣電運營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵�！庇袠I(yè)內人如此總結道。
要建立適應三網融合的體制機制
有專家認為，三網融合市場潛力巨大，博弈的并不僅是電信與廣電兩家，而是多方的。中國互動媒體產業(yè)聯盟副秘書長楊崑表示，“其實現在有能力參與融合的已遠不止廣電和電信兩家，比如大量的地方政府、民間資本也在參與，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡單的工信部和廣電要做什么，三網融合對各方都有影響。真正現在對三網融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本�！�
在專家看來，不管怎樣博弈，一起促進產業(yè)發(fā)展才是最根本。國務院三網融合領導小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓院士認為，三網融合的成功與否不是以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標準，應以惠及大眾為本，效果應體現在電信與廣電設備制造及運營業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，產業(yè)的發(fā)展才是重要的判斷因素。
曹淑敏則認為，“在三網融合發(fā)展初期，應該思考的是如何避免惡性競爭和大規(guī)模的建設，為三網融合營造良好的發(fā)展環(huán)境�！�
國家廣電總局副局長張海濤則表示，三網融合是從封閉的小圈子走向開放的大舞臺“不僅是挑戰(zhàn)更重要是機遇，不僅是競爭更重要是合作。”
而當下所做的則是要建立相應的融合機制。曹淑敏表示，我國應探索出具有中國特色的三網融合發(fā)展管理機構，“應考慮順應技術產業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當中如何能夠把國家的安全和產業(yè)的發(fā)展結合起來；如何能夠區(qū)分媒體屬性和產業(yè)屬性這兩種不同的屬性，采用不同的方式管理；如何把內容安全的責任、傳輸當中安全的責任等責任區(qū)分，通過法律、企業(yè)的責任和自律等各方面分段實施；營造共贏和多贏的模式，創(chuàng)造一個有利于技術、產業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境�！�
工信部通信科學技術委員會副主任、中國電信集團公司科學技術委員會主任韋樂平則認為，三網融合已經成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，電信運營商、廣電以及周邊產業(yè)都將是受益群體，但同時三網融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)�！白畲蟮碾y點還是在部門利益的協(xié)調上�！睘榇�，有必要進一步轉變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，最終建立適應三網融合需要的體制機制。
他提出了“三步走”推進三網融合的監(jiān)管策略。第一步，由國務院成立協(xié)調機構，進行行政干預，為三網融合各方搭建協(xié)商平臺；第二步，在同一部委下設立不同業(yè)務局進行各自業(yè)務的監(jiān)管；第三步，合并兩個監(jiān)管局，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機構，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門，成為獨立機構。
“但從目前來看三網融合還是一個漫長的、漸進的、充滿變數的過程。”韋樂平說。
記者從工信部獲悉，今年年底工信部將召開三網融合工作會議，屆時將公布全年的工作進展及下一步的具體計劃。