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2010-11-03 作者：作者:本報記者 譚飛 連振祥 來源：經濟參考報
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作為一種新能源，風電產業(yè)近兩年在我國“風速”發(fā)展，無論從風電投資規(guī)模、裝機容量，還是其帶動的風電設備制造業(yè)，以及倒逼的電網建設層次來看，風電均已經成為我國新能源領域中最熱點的產業(yè)，因而也不可避免地成為問題較多的新興產業(yè)。記者在甘肅酒泉風電基地采訪了解到，這些懸疑，既有來自風電自身的問題，也有來自政策滯后的問題，還有來自產業(yè)之外的困擾。
甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地快速發(fā)展過程中顯現出來的諸多問題，也是我國風電產業(yè)整體發(fā)展所面臨問題的縮影。業(yè)內投資者、專家和地方干部們建議，從國家層面進一步盡快完善風電等新能源產業(yè)政策，逐步化解風電產業(yè)的“成長煩惱”。
首先要加快電網配套建設。相對于風電等新能源規(guī)劃建設速度，目前電源與電網配套建設規(guī)劃不同步，電網建設相對滯后于風電建設。中節(jié)能港建(甘肅)風力發(fā)電有限公司管理部經理苗青強說：“輸出電網的速度跟不上風電場建設速度已是普遍情況�！�
國家電網甘肅省電力公司副總工程師王永平說：“風電輸送是一個復雜的系統，是一個產業(yè)鏈的問題�！闭麄�風電產業(yè)由風機制造、電網電源同步規(guī)劃、風電接納、配套調峰、電力消納、電網建設補貼機制和配套的可再生能源政策等組成。但是現在是“風電規(guī)劃沒有與國家扶持政策同步，沒有與核心技術(包括風機核心技術和接入核心技術)研發(fā)同步”。
其次要加快新能源技術整體研發(fā)，加大技術投入扶持力度。風電設備制造業(yè)和風電投資的快速成長，目前主要靠資本驅動。實際上，風機核心技術、電網接入核心技術和控制技術等仍未被掌握，或正在研發(fā)之中�！皬慕洕嵌瓤矗L電產業(yè)市場的快速成長也創(chuàng)造出了巨大技術創(chuàng)新和研發(fā)需求�！备拭C省社科院原經濟研究所所長安江林說。
第三是盡快完善新能源產業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。我國目前已建立可再生能源電價附加資金制度，一度電收取2厘錢，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內人士認為，隨著風電、光伏發(fā)電等新能源快速發(fā)展，這個資金規(guī)�？赡芎芸炀蜁粔�。
第四是盡快調整全國能源布局，建立清潔能源的配額調配機制。目前，甘肅省內水電、火電項目大批投產，發(fā)電量增長迅速而用電量增長相對減緩。如果要將風電全部送出，就必須依靠整個西北電網進行消納。而到2015年和2020年，風電發(fā)電量分別約為250億千瓦時和420億千瓦時，如此巨大的電量，則必須依靠全國電力市場來消納。
第五，統籌考慮風電基地的配套調峰電源建設。目前酒泉千萬千瓦風電基地的配套調峰電源建設是按最低1：1配套建設火電。酒泉市發(fā)改委主任王建新透露，市級上報火電配套規(guī)模是1360萬千瓦，省級意見是920萬千瓦，電網部門傾向于800萬千瓦，現在方案已上報國家發(fā)改委，等待核準批復。甘肅省社科院能源研究專家安江林認為，若大規(guī)模配套火電，風電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會效益都會大打折扣，酒泉一帶配套核電建設有基礎、有條件。
第六是盡快制定出臺支持地方加快新能源產業(yè)發(fā)展的配套政策。瓜州、玉門等主要風電基地的干部們反映，由于國家增值稅轉型改革，風電裝機規(guī)模越大，地方財政減收越多。據瓜州縣測算，到2015年完成825萬千瓦風電裝機，動態(tài)投資為784億元(按2009年新增的800萬千瓦計算)，產生進項稅87.7億元；達產達標后，年實現銷售收入95.8億元，產生銷項稅13.9億元，預計企業(yè)6年后方可抵扣完。按目前增值稅分享比例，預計6年將少收12.84億元。
第七，將新能源產業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的重點。
第八，盡快建立風電等新能源產業(yè)的國家標準和檢測機構。主要包括風電場接入電網有關技術規(guī)定的國家標準，風機和風電場檢測標準和規(guī)范，以及盡快明確實施風電等新能源監(jiān)測的機構。
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