一個(gè)月前，當(dāng)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌再度預(yù)警中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，強(qiáng)調(diào)今后將采取多種措施，嚴(yán)控企業(yè)擴(kuò)能、異地建廠，尤其是借新能源名義上傳統(tǒng)汽車(chē)時(shí)，業(yè)界曾認(rèn)為這可能又是一次“雷聲大雨點(diǎn)小”的警告。
然而，一個(gè)月后，國(guó)土資源部即公布了4起部掛牌督辦國(guó)土資源違法案件處理結(jié)果，其中，陜西省戶縣比亞迪擴(kuò)建工程違法占地案（下稱(chēng)“比亞迪案”）結(jié)果，因涉及明星企業(yè)比亞迪迅速引起汽車(chē)行業(yè)關(guān)注。
國(guó)土資源部公布的處理結(jié)果顯示，比亞迪案共14名當(dāng)?shù)毓賳T被問(wèn)責(zé)，涉及省、市、縣三級(jí)政府。陜西省國(guó)土資源廳決定沒(méi)收比亞迪在非法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，處以294.66萬(wàn)元罰款，并對(duì)涉及地方政府嚴(yán)肅處理。
此前，由于項(xiàng)目所在地西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地位于陜西省西安市戶縣，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)官員曾預(yù)期，對(duì)相關(guān)人員的處理將到戶縣和高新區(qū)管委會(huì)一級(jí)的官員為止。但最后的處理結(jié)果顯示，比亞迪案的問(wèn)責(zé)超預(yù)期。
不過(guò)，對(duì)于比亞迪本身來(lái)說(shuō)，結(jié)果還算不上最壞。國(guó)土資源部在公布結(jié)果時(shí)，提到“比亞迪擴(kuò)建工程用地符合新一輪土地利用總體規(guī)劃”，該項(xiàng)目日后仍會(huì)開(kāi)工。只是，項(xiàng)目能否按計(jì)劃在明年上半年投產(chǎn)，被蒙上了陰影。
比亞迪西安擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目被叫停更像一起個(gè)案，違法用地主要是因?yàn)槌绦騿?wèn)題，屬于未報(bào)先征，但在目前汽車(chē)行業(yè)的大背景下，顯得意味深長(zhǎng)。
2009年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了1360萬(wàn)輛的新車(chē)銷(xiāo)售供給。突如其來(lái)的市場(chǎng)形勢(shì)令許多企業(yè)欣喜若狂，各個(gè)企業(yè)分別制定產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，乘用車(chē)企業(yè)紛紛提高銷(xiāo)售目標(biāo)。尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的“一枝獨(dú)秀”，也掀起了國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)新一輪擴(kuò)產(chǎn)風(fēng)潮。這一輪擴(kuò)產(chǎn)風(fēng)潮最明顯的一個(gè)特點(diǎn)是，擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)紛紛到異地設(shè)廠，四處圈地。
一方面，去年自主品牌汽車(chē)的銷(xiāo)售不斷攀升，引發(fā)車(chē)企對(duì)于今后高銷(xiāo)量的預(yù)期以及快速的產(chǎn)能擴(kuò)張。不乏一些借助國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策措施，悄然上馬傳統(tǒng)汽車(chē)的苗頭，而且即使新能源項(xiàng)目，本身也出現(xiàn)過(guò)熱勢(shì)頭。
曾有人預(yù)測(cè)，5-10年之內(nèi)中國(guó)會(huì)出現(xiàn)5~6家年銷(xiāo)500萬(wàn)輛級(jí)以上的汽車(chē)集團(tuán)，規(guī)模直追大眾、豐田、通用等世界車(chē)企第一陣營(yíng)。
這種預(yù)測(cè)顯然過(guò)于樂(lè)觀，但不少?lài)?guó)內(nèi)車(chē)企眼下都在照著這樣的目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。不僅上汽、長(zhǎng)安，奇瑞、吉利、比亞迪這樣剛發(fā)展起來(lái)的自主品牌企業(yè)，想在今后10年內(nèi)躋身世界汽車(chē)第一陣營(yíng)。就連一些年產(chǎn)銷(xiāo)不過(guò)10萬(wàn)輛左右，年銷(xiāo)量只是主流車(chē)企一個(gè)月銷(xiāo)量的車(chē)壇小企業(yè)，也不甘
“久居人后”，計(jì)劃5年后產(chǎn)銷(xiāo)100萬(wàn)輛也 “不乏其人”。
另一方面，由于汽車(chē)工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展汽車(chē)工業(yè)成為地方政府全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，急于發(fā)展當(dāng)?shù)仄?chē)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)的地方政府，與急于擴(kuò)張的車(chē)企一拍即合。
這一輪車(chē)企“圈地運(yùn)動(dòng)”背后，地方政府已經(jīng)成為推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的重要力量。在車(chē)企對(duì)外宣布動(dòng)輒幾十億投資的基地建設(shè)，地方政府往往給予很大幫助，如提供低息或無(wú)息銀行貸款、低價(jià)出讓土地等。
國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)注意到這種情況，并委托相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，全國(guó)30家主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)2009年產(chǎn)能為1359萬(wàn)輛，2015年則達(dá)到3124萬(wàn)輛。全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩苗頭已顯。
陳斌在一個(gè)月前，曾明確預(yù)警汽車(chē)行業(yè)再次出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，直言將重拳整治車(chē)企擴(kuò)產(chǎn)、異地建廠的行為。
記者采訪的一位自主品牌企業(yè)老總在獲悉比亞迪案的處理結(jié)果時(shí)，分外擔(dān)心，“我們的一個(gè)項(xiàng)目也有比亞迪案式的風(fēng)險(xiǎn)。”該老總透露，“就我所知，有幾家企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目都與比亞迪類(lèi)似，已經(jīng)得到地方政府支持開(kāi)工建設(shè)，但仍未獲得更高層部門(mén)的批準(zhǔn)，都在想辦法。”
因此，更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，比亞迪案問(wèn)責(zé)超預(yù)期背后，有著雙重意味。
首先，雖然是國(guó)土部出面處理比亞迪案，但也顯示出，國(guó)家對(duì)于企業(yè)用地把控嚴(yán)格，嚴(yán)格控制“圈地運(yùn)動(dòng)”，即使是目前最熱行業(yè)之一的汽車(chē)行業(yè)也不例外。
其次，對(duì)比亞迪案涉及政府和企業(yè)“問(wèn)責(zé)”背后，給地方政府和企業(yè)預(yù)警的同時(shí)，也從另一個(gè)方面減緩了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士判斷，得到地方政府大力支持的比亞迪項(xiàng)目都被叫停，或許是政府對(duì)車(chē)企轟轟烈烈“圈地運(yùn)動(dòng)”的預(yù)警，一場(chǎng)整風(fēng)潮或?qū)⒄娴膩?lái)臨。