從2000年開(kāi)始，國(guó)家九個(gè)部委聯(lián)合治理貨車(chē)超限超載，但“九龍治水、八年抗戰(zhàn)”，卻收效甚微。從2007年12月開(kāi)始，山西省以各級(jí)政府牽頭，開(kāi)展了新一輪治超行動(dòng)，公路超限超載率由8-11%下降到0.2%。僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起，因交通事故減少而少死亡790人，受傷人數(shù)減少3367人。為了建立治超長(zhǎng)效機(jī)制，10月9日，山西省頒布了《山西省道路運(yùn)輸條例》，首次把治超以法律的形式規(guī)定下來(lái)。
政府牽頭取代“九龍治水”
山西既是我國(guó)的煤炭能源生產(chǎn)基地，又是“晉煤外運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”的公路交通樞紐。公路煤炭運(yùn)輸使山西曾經(jīng)成為全國(guó)非法超限超載運(yùn)輸最為嚴(yán)重的地區(qū)。2007年以前因超限超載損毀公路2000多公里，造成危橋800多座。每年的道路損失達(dá)10億多元。據(jù)了解，2007年，山西省全年因貨車(chē)非法超限超載造成的交通事故占全部交通事故總數(shù)的1/6，死亡500多人，多于全省煤礦事故死亡人數(shù)。
“一輪又一輪的治超曾經(jīng)無(wú)功而返，治超成果往往只能維持三五個(gè)月，最多不超過(guò)半年�！鄙轿魇≈纬k主任李順通說(shuō)。對(duì)此，山西省把治超納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了各市、縣(區(qū)、市)政府為責(zé)任主體，市、縣(區(qū)、市)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
“干部作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任追究不能從嚴(yán)，‘出了問(wèn)題能擺平’，是治超難以根本遏制的一個(gè)重要原因。”山西省治超領(lǐng)導(dǎo)組總監(jiān)督員呂日周說(shuō)。對(duì)此，山西建立了“責(zé)任倒查”機(jī)制，對(duì)路面查獲的超限超載車(chē)輛，要倒查途經(jīng)站點(diǎn)、途經(jīng)路口、途經(jīng)路面稽查、貨物裝載源頭，追究上述關(guān)口直接責(zé)任人責(zé)任、主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從2007年12月到今年6月底，山西有790多名干部因治超不力被黨紀(jì)政紀(jì)處分。
關(guān)口前移重獎(jiǎng)重罰
“以人為本就要保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。2009年，山西省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故同比減少1018人，其中道路交通事故減少700多人。新一輪治超開(kāi)展后，僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起。因交通事故減少死亡790人，受傷人數(shù)減少3367人�！鄙轿魇「笔￠L(zhǎng)牛仁亮說(shuō)。2009年與2007年相比，全省公路養(yǎng)護(hù)投資節(jié)約了10.2億元，危橋數(shù)量由827座減少到73座。近一年多來(lái)，全省沒(méi)有新增一座危橋。
為了實(shí)施關(guān)口前移，山西對(duì)全省1萬(wàn)多戶(hù)貨源企業(yè)實(shí)行執(zhí)法人員派駐和全天候巡查。有23個(gè)縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)建立了源頭治超監(jiān)控中心，對(duì)源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全天候、全過(guò)程、全方位監(jiān)管。運(yùn)管局建立了運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)司機(jī)信譽(yù)檔案，將非法超限超載企業(yè)和司機(jī)列入“黑名單”。一年內(nèi)被查獲三次非法超限超載運(yùn)輸行為的，不予年審或吊銷(xiāo)證照。
山西省在治超過(guò)程中獎(jiǎng)懲分明，對(duì)治超不力的地方政府實(shí)行“交通項(xiàng)目限批”政策。2007年以來(lái)，山西省對(duì)4個(gè)市、縣實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”；對(duì)年度治超成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)到2億元。
為了使獎(jiǎng)罰有法可依，山西省先后出臺(tái)了《治理非法超限超載車(chē)輛工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車(chē)輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》等政府令。
治理超載有法可依
山西省交通廳副廳長(zhǎng)張志川說(shuō)，經(jīng)過(guò)近三年的新一輪治超，山西打破了“企業(yè)-貨主-司機(jī)-車(chē)托-執(zhí)法人員-地方黑惡勢(shì)力或既得利益團(tuán)體”的利益鏈條，成為8年治超以來(lái)維持時(shí)間最長(zhǎng)的。
“目前一些地方仍有數(shù)千輛運(yùn)輸車(chē)輛正在等待這輪治超‘風(fēng)頭’過(guò)去后，重新上路。治超絲毫不能松懈�！迸Ｈ柿琳f(shuō)�！皣�(guó)家多個(gè)部委曾經(jīng)聯(lián)合治超效果甚微的主要原因是治超不能持久，反彈率高。目前的治超是行政行為，要保持治超的穩(wěn)定性、持續(xù)性，必須上升到法律的高度�！痹�10月9日頒布的《山西省道路運(yùn)輸條例》中，山西首次就超限超載源頭治理作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了治超由政府行為向“法制”的轉(zhuǎn)變。
這個(gè)條例明確了貨運(yùn)源頭的責(zé)任人、貨運(yùn)源頭單位的義務(wù)及運(yùn)管執(zhí)法人員的職責(zé)。條例規(guī)定，道路貨物運(yùn)輸源頭單位不得為車(chē)輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載，不得為無(wú)牌無(wú)證、證照不全、非法改裝車(chē)輛裝載、配載。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的道路貨物運(yùn)輸源頭單位違法行為，將依法查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)貨運(yùn)源頭單位法人依法予以查處。
“治超沒(méi)有影響煤炭外運(yùn)，山西注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的卡車(chē)由2007年治超前的30萬(wàn)輛增加到38萬(wàn)輛，不僅能新增就業(yè)人員16萬(wàn)人，而且車(chē)輛增加的情況下，貨車(chē)行駛速度由治超前的30公里/小時(shí)提高到70公里/小時(shí)，煤炭運(yùn)輸效率大大提高。去年以來(lái)，山西投入2500多億元用于公路建設(shè)。今年山西省將有1000公里高速公路通車(chē)，總里程達(dá)到3000公里。治超納入法制化軌道，將有利于山西更大發(fā)揮煤炭能源運(yùn)輸樞紐的作用。”山西省交通廳廳長(zhǎng)段建國(guó)說(shuō)。