翠宏山礦區(qū)采礦現(xiàn)場(chǎng)

    本報(bào)9月6日發(fā)表《價(jià)值千億翠宏山礦只賣(mài)三億元》一文，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。9月10日，西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)西鋼)在哈爾濱召開(kāi)了新聞通報(bào)會(huì)稱(chēng)報(bào)道失實(shí)，翠宏山鐵礦價(jià)值千億是記者主觀臆斷，不存在“賤賣(mài)”問(wèn)題；該礦是按“協(xié)議出讓”轉(zhuǎn)給西鋼的，可以不走招拍掛程序。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，翠宏山鐵礦不僅涉嫌“賤賣(mài)”和“非法轉(zhuǎn)讓”，而且翠宏山礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)翠宏山礦業(yè))還存在著無(wú)證生產(chǎn)、非法盜采國(guó)家資源、甚至釀成兩起死亡事故才被叫停等諸多更為觸目驚心的問(wèn)題。

    一問(wèn)：翠宏山礦是否“賤賣(mài)”

　　西鋼董事長(zhǎng)兼翠宏山礦業(yè)董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)稱(chēng)，翠宏山礦產(chǎn)“價(jià)值千億是記者主觀臆斷”，其探礦權(quán)不存在“賤賣(mài)”問(wèn)題。
　　其實(shí)，翠宏山礦產(chǎn)“價(jià)值千億”是翠宏山礦業(yè)自己公布的數(shù)據(jù)。2009年11月10日，翠宏山礦業(yè)在一份為招聘人才公開(kāi)打出的公司《簡(jiǎn)介》中明確宣稱(chēng)：“翠宏山鐵多金屬礦的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是西鋼集團(tuán)近年來(lái)具有戰(zhàn)略性、前瞻性的大型建設(shè)項(xiàng)目之一，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)�！薄百Y源總價(jià)值達(dá)到千億元�！�
　　苗青遠(yuǎn)本人在10日新聞通報(bào)會(huì)也承認(rèn)，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(簡(jiǎn)稱(chēng)六院)對(duì)翠宏山鐵多金屬礦進(jìn)行了“詳細(xì)勘探”，“已查明地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸，其中有色金屬儲(chǔ)量8千萬(wàn)噸，鐵礦石儲(chǔ)量7千萬(wàn)噸，回采礦石中共含有11種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，最高達(dá)到63%；鉬礦平均品位為0.134%；鎢礦平均品位為0.153%�！倍�地礦專(zhuān)家正是據(jù)此做出評(píng)估：按照2005年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，翠宏山礦資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值達(dá)1000億元。
　　截至目前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到的對(duì)翠宏山礦產(chǎn)價(jià)值最為保守的說(shuō)法也超過(guò)800億元。2009年4月，由黑龍江省政府參事周世昌等6人在寫(xiě)給省政府的《建議》中稱(chēng)：翠宏山礦總資源量在800億元人民幣以上。
　　那么，是否存在“賤賣(mài)”問(wèn)題呢？據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹：翠宏山礦是由黑龍江省政府為招商引資而主導(dǎo)的合作開(kāi)發(fā)。六院以探礦權(quán)權(quán)益入股翠宏山礦業(yè)，與伊春林管局以林地資源補(bǔ)償費(fèi)入股一樣，是以國(guó)有股的形式和西鋼等股東合作進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2005年5月16日，翠宏山礦業(yè)成立，注冊(cè)資本1億元，其中西鋼占股97.5%、六院占股1.5%、伊春林管局1%；2009年6月，翠宏山礦業(yè)注冊(cè)資本變更為3.5億元，股權(quán)比例變?yōu)槲麂?0%、六院15%、伊春林管局5%。
　　“如果按照‘探礦權(quán)權(quán)益入股’的說(shuō)法，這就更涉嫌‘賤賣(mài)’了�！北本┦薪ㄕ\(chéng)律師事務(wù)所律師曾凡榮接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“即使按六院在注冊(cè)資本3.5億元的翠宏山礦業(yè)中擁有15%的股份計(jì)算，這意味著價(jià)值千億元的翠宏山礦在此被作價(jià)5250萬(wàn)元轉(zhuǎn)成由六院所持國(guó)有股份�！�

　　二問(wèn)：“協(xié)議出讓”是否合法

　　“在探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，招拍掛不是唯一的合法程序�！泵缜噙h(yuǎn)說(shuō)，翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未走招拍掛程序“合法合規(guī)”。
　　據(jù)苗青遠(yuǎn)介紹，原冶金工業(yè)部在1973年下發(fā)的《關(guān)于西林鋼鐵廠總體規(guī)劃的批復(fù)》中指出：“抓緊勘探翠宏山鐵礦，作為西林鋼鐵廠的后續(xù)礦山”。而國(guó)土資源部在國(guó)土資發(fā)(2003)197號(hào)文《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)接續(xù)礦區(qū)，主管部門(mén)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予�！蓖瑫r(shí)，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》第五條規(guī)定，翠宏山鐵礦是經(jīng)省政府同意并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許以協(xié)議方式出讓。
　　記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資發(fā)(2003)197號(hào)文第九條規(guī)定：只要符合“國(guó)家出資勘探項(xiàng)目”、“礦產(chǎn)資源量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地”等情形之一，就應(yīng)以招拍掛方式授予。翠宏山鐵礦不僅是“國(guó)家出資勘探”，而且是儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸的“大型金屬礦產(chǎn)地”，為何竟以協(xié)議方式出讓呢？
　　國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件，其實(shí)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)【2005】28號(hào))的補(bǔ)充通知。國(guó)務(wù)院【2005】28號(hào)文指出：“全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)�！倍�且，國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件的第二條也明確規(guī)定：鐵礦等《分類(lèi)目錄》中第二類(lèi)礦產(chǎn)，應(yīng)以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。
　　“退一步講，即使按苗青遠(yuǎn)所述依據(jù)國(guó)土資發(fā)(2006)12號(hào)文件第五條，翠宏山鐵礦經(jīng)過(guò)省政府同意并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓。但這個(gè)第五條同時(shí)還規(guī)定，協(xié)議出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，必須通過(guò)集體會(huì)審，從嚴(yán)掌握；協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)�！痹�凡榮說(shuō)，“難道資源價(jià)值達(dá)千億元的翠宏山鐵礦，其探礦權(quán)市場(chǎng)價(jià)僅為3.1億元嗎？”
　　曾凡榮強(qiáng)調(diào)指出，《行政許可法》第12條第2項(xiàng)及第53條規(guī)定，對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)特定權(quán)利事項(xiàng)的許可，應(yīng)該采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定�！斑@就是說(shuō)，國(guó)家已從法律上明確，鐵礦等有限自然資源應(yīng)以招拍掛方式出讓�！�

　　三問(wèn)：是否造成“國(guó)資流失”

　　黑龍江省國(guó)資委致函《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱(chēng)：“改制協(xié)議簽署時(shí)，西鋼控股的翠宏山礦業(yè)公司尚未取得探礦權(quán)，不是翠宏山礦的權(quán)益所有人。”“3.1億元探礦權(quán)價(jià)款是否涉嫌賤賣(mài)，是否有國(guó)有資產(chǎn)流失嫌疑，與西鋼改制無(wú)關(guān)，不屬?lài)?guó)資委監(jiān)管職責(zé)范圍�！�
　　記者注意到，六院于2008年寫(xiě)給省領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中稱(chēng)：翠宏山礦“是由國(guó)家出資、我院組織勘探的大型鐵、鉬、鎢、鉛、鋅多金屬礦�！薄犊碧綀�(bào)告》顯示，該礦勘探總投資2253萬(wàn)多元。苗青遠(yuǎn)在新聞通報(bào)會(huì)上也表示，六院對(duì)翠宏山鐵礦進(jìn)行了“詳細(xì)勘探”并“查明地質(zhì)儲(chǔ)量1.5億噸”。
　　國(guó)土資源部(2003)197號(hào)文件第八條明確規(guī)定：對(duì)于“國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地”，應(yīng)以招拍掛的方式授予“采礦權(quán)”。翠宏山鐵礦顯然是“國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地”，為何竟被以“探礦權(quán)”形式“協(xié)議出讓”呢？
　　“眾所周知，探礦權(quán)與采礦權(quán)的價(jià)款相差巨大�！币晃坏V業(yè)專(zhuān)家告訴記者，“一些地方違規(guī)操作，把本應(yīng)該授予采礦權(quán)的改為探礦權(quán)出讓?zhuān)�把本�?yīng)該以招拍掛方式出讓的改為協(xié)議出讓?zhuān)�目的就是為了少向�?guó)家繳納資源價(jià)款，最終造成國(guó)有礦業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)重流失�！�

　　“賤賣(mài)”背后：還有死亡瞞報(bào)和非法開(kāi)采

　　苗青遠(yuǎn)稱(chēng)：“2009年6月25日，六院將探礦權(quán)權(quán)益注入翠宏山礦業(yè)�！倍�這一天，翠宏山礦業(yè)才取得探礦權(quán)證。
　　但記者從黑河市安監(jiān)局所做出的一份“事故調(diào)查報(bào)告”中發(fā)現(xiàn)，此前翠宏山礦業(yè)曾長(zhǎng)期無(wú)證盜采礦產(chǎn)資源，直至發(fā)生兩起死亡事故才被叫停。
　　這份題為《翠宏山鐵多金礦“5.9”“5.11”兩起瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告》顯示，從2006年9月開(kāi)始，翠宏山礦業(yè)便將礦山工程承包出去，截至2009年4月底，累計(jì)采礦11萬(wàn)噸，選礦試驗(yàn)廠生產(chǎn)鐵精粉2.4萬(wàn)噸。2009年5月9日和5月11日，翠宏山采礦區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起冒頂事故，導(dǎo)致三死一傷，且瞞而不報(bào)。苗青遠(yuǎn)被認(rèn)定為“兩起瞞報(bào)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故”的“第一責(zé)任人”，受到罰款6萬(wàn)元的處理；但對(duì)其非法采礦行為，報(bào)告并未涉及。
　　在沒(méi)有采礦證，而且連探礦權(quán)證都沒(méi)有取得的情況下，翠宏山礦業(yè)為何敢于長(zhǎng)期從事非法采礦活動(dòng)并導(dǎo)致兩起死亡事故的發(fā)生？當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)對(duì)這種無(wú)證采礦、非法盜取國(guó)家資源的行為是否知情，如何處理？記者來(lái)到遜克縣國(guó)土資源局采訪，副局長(zhǎng)董志勇說(shuō)：“這個(gè)礦已被叫停�！睂�(duì)于記者的其他問(wèn)題拒絕回答。
　　本報(bào)將對(duì)翠宏山鐵礦賤賣(mài)事件繼續(xù)追蹤報(bào)道。

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    鏈接：千億翠宏山礦只賣(mài)三億元
    位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱(chēng)六院)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，其儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過(guò)千億元。而民營(yíng)化改制后的西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下稱(chēng)“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權(quán)價(jià)款得到該礦97.5%的股份。
　　此事受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界和多位礦業(yè)專(zhuān)家質(zhì)疑，有關(guān)專(zhuān)家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù)，“賤賣(mài)”了翠宏山礦�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣(mài)”一事浮出水面。