最近，國(guó)內(nèi)地方航空公司負(fù)面新聞不斷。日前有關(guān)方面公示，2008年到2009年民航系統(tǒng)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)人員200余人，其中單單是深圳航空就占103人；河南省工商行政管理局近日公告，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為；在安全飛行了2102天之后，河南航空在伊春機(jī)場(chǎng)附近失事……分析人士表示，地方航空公司成立過(guò)快過(guò)于集中，不免就會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。據(jù)了解，隨著國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，各地方政府都開(kāi)始熱衷于航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，于是在兩年不到的時(shí)間里，不少于7家地方航空公司先后成立。

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　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從2009年1月昆明航空運(yùn)營(yíng)，到2010年8月西藏航空成立，不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)至少成立了7家地方航空公司。它們分別是，2007年2月25日中國(guó)民航局批準(zhǔn)籌建，但是到2009年1月才獲得《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》的昆明航空；成立于2009年6月8日的天津航空；2009年10月15日，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、四川航空集團(tuán)、成都交投三家入主鷹聯(lián)航空，從而改名而來(lái)的成都航空；2010年3月29日，鯤鵬航空宣布已經(jīng)完成主運(yùn)營(yíng)基地、住所地的變更程序，正式更名而來(lái)的河南航空；2010年4月，由金鹿航空更名而來(lái)的首都航空；由東北航空更名、2010年6月29日掛牌的河北航空；以及西藏當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)合資組建的西藏航空。
　　在此之前，我國(guó)也有諸如海南航空、深圳航空、四川航空、山東航空、上海航空、廈門航空、重慶航空等多家地方航空公司。但是成立時(shí)間從1986年到2006年不等，目前如此密集地成立地方航空公司在我國(guó)歷史上尚數(shù)首次。而且成立的很可能不僅是這7家。最新消息稱，中國(guó)國(guó)航正在準(zhǔn)備與北京市政府成立合資航空公司——北京航空。
　　這一輪地方航空公司成立浪潮的特點(diǎn)，不僅在于數(shù)量多，公司組建也非�？臁�

　　推手　地方政府熱情是主因

　　常言道：“欲速則不達(dá)。”為什么近兩年來(lái)出現(xiàn)了地方航空公司紛紛冒頭的現(xiàn)象呢？
　　“我們可以看到，當(dāng)前地方政府和航空公司合作的模式比較普遍，也多集中在民營(yíng)航空的身上。這主要發(fā)生在2009年初以后，最大的動(dòng)因是民營(yíng)航空經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，普遍缺錢。而地方政府則急迫需要航空來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做出政績(jī)工程，雙方因此一拍即合�！泵窈綐I(yè)資深媒體評(píng)論人柴瑩輝說(shuō)。
　　航空公司愿意在地方成立公司，一個(gè)主要原因就在于地方政府愿意給政策，提供支持。天津航空相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，地方航空公司能享受政府給予的稅收、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、地服費(fèi)以及土地資源等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠，在機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)、空管以及政府信用擔(dān)保方面也可獲得支持。此外，與地方政府合作的最大好處是可獲得航線補(bǔ)貼。
　　當(dāng)然，航空公司組建地方航空，也存在國(guó)內(nèi)布局問(wèn)題。那么地方政府熱情何來(lái)呢？
　　“地方政府發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)臒崆椋瑏?lái)自于盼望航空帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄�。航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用是明顯的。廈門積極發(fā)展航空運(yùn)輸是率先起步的，當(dāng)時(shí)的廈門市就認(rèn)識(shí)到：‘我們總不能讓人家騎著毛驢(到廈門)來(lái)投資？！’這是我親耳聽(tīng)到的�！敝袊�(guó)民航管理干部法學(xué)教授、西北政法大學(xué)航空法和空間法首席研究員劉偉民這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。他表示，民航業(yè)和GDP之間的彈性系數(shù)是2∶1，也就意味著民航業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　但是只有航空公司和地方政府還不夠，因?yàn)閷徟鷻?quán)在中國(guó)民航局手里。民航局為什么會(huì)同意呢？因?yàn)樗�鼓�?lì)發(fā)展支線航空。對(duì)這一舉措，劉偉民認(rèn)為是民航局響應(yīng)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“36條”的結(jié)果。他說(shuō)，雖然空難說(shuō)明民航局監(jiān)管可能存在問(wèn)題，但是允許民營(yíng)資本進(jìn)入，大力發(fā)展支線航空的政策無(wú)疑是正確的。
　　據(jù)記者了解，還有一個(gè)原因，就是新近成立的大多數(shù)地方航空公司，都是通過(guò)之前存在的“殼資源”轉(zhuǎn)變來(lái)的，這就減少了審批時(shí)間。如天津航空前身為大新華快運(yùn)，成都航空前身為鷹聯(lián)航空，河南航空前身為鯤鵬航空，首都航空前身為金鹿航空，河北航空前身為東北航空。

　　亂象　大干快上導(dǎo)致問(wèn)題叢生

　　然而，地方航空公司過(guò)快過(guò)于集中地成立，不免會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。
　　8月24日晚22時(shí)左右，河南航空公司的VD8387航班在黑龍江伊春機(jī)場(chǎng)附近失事。據(jù)記者獲悉，民航總局局長(zhǎng)李家祥在8月26日召開(kāi)的全行業(yè)航空安全緊急電視電話會(huì)議上表示，從初步暴露的問(wèn)題來(lái)看，這次事故的核心問(wèn)題集中在人員資質(zhì)、飛行員的能力、特情的處理、安全鏈條的銜接等等環(huán)節(jié)。
　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，河南航空僅有5架支線飛機(jī)，一架在廣西，一架在東北，三架在河南總部。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“飛行人員、維修人員、簽派人員、整個(gè)保障資源處于高度分散的狀態(tài)”，無(wú)疑增大了安全管理的難度。
　　然而，河南航空存在的還不只是安全的問(wèn)題，還有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。8月27日，河南省工商行政管理局發(fā)布的公告稱，撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為，恢復(fù)其原有企業(yè)名稱，即鯤鵬航空有限公司。該公告中稱，撤銷的主要原因是鯤鵬航空2009年9月25日將企業(yè)名稱變更為河南航空時(shí)，股東未發(fā)生變化，河南未持有該公司股份。
　　有問(wèn)題的也不只是河南航空。最新消息顯示，2008年到2009年民航系統(tǒng)對(duì)飛行人員的資質(zhì)進(jìn)行了全面檢查，全行業(yè)查處飛行經(jīng)歷造假和不實(shí)的人員有200余人，而其中單單是深圳航空就占了103人。“飛行員的假經(jīng)歷假資歷，就是民航系統(tǒng)的三聚氰胺！”李家祥在近日召開(kāi)的民航內(nèi)部會(huì)議上如此表示。深圳航空也是地方航空公司，而且還是河南航空的母公司。
　　“2010年行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展，所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的‘報(bào)復(fù)性反彈’。這種背景下，無(wú)論是飛機(jī)、飛行員還是各種航空資源都出現(xiàn)了緊缺局面，航空公司甚至在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。新成立的地方航空能否保證安全運(yùn)營(yíng)？這是普遍擔(dān)憂的問(wèn)題，我們看到，河南航空‘8·24’的伊春空難就敲響了警鐘。”民航業(yè)資深媒體評(píng)論人柴瑩輝這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　解決　地方政府要理性

　　“中國(guó)航空運(yùn)輸快速發(fā)展，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，也是客觀存在的。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決，絕不可掉以輕心�！眲�偉民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
　　在劉偉民看來(lái)，解決當(dāng)前地方航空問(wèn)題的關(guān)鍵在于民航主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，改變管理方式，依法行政。
　　具體說(shuō)來(lái)有三點(diǎn)：首先，繼續(xù)加強(qiáng)民航法制建設(shè)，完善民航立法。其次，加大培訓(xùn)力度，提高民航從業(yè)人員，特別是中高層管理人員思想水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。最后，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。
　　然而監(jiān)管固然重要，但是更關(guān)鍵的恐怕還是要抑制地方政府“一窩蜂”式地上航空公司項(xiàng)目的沖動(dòng)。柴瑩輝對(duì)記者說(shuō)，多家地方航空公司短期內(nèi)紛紛成立，雖然會(huì)帶動(dòng)中國(guó)航空業(yè)的整體發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，但是也要看到，民航業(yè)是很典型的“看天吃飯”的行業(yè)，它與經(jīng)濟(jì)的依存度非常高，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，全球的航空業(yè)都會(huì)成為首當(dāng)其沖的受災(zāi)對(duì)象。國(guó)際金融危機(jī)期間，民營(yíng)航空倒閉或者賣盤(pán)，最大的原因就是行業(yè)整體環(huán)境不景氣。而且越是規(guī)模小的航空公司，由于自身?xiàng)l件的制約，越難以擺脫困境。
　　還應(yīng)該考慮到，地方航空公司雖然可以快速成立，但是中國(guó)民航業(yè)的軟硬件供給并不充足。飛機(jī)不足，飛行員不夠用，維修保障團(tuán)隊(duì)有限，這些必須解決的問(wèn)題如果不解決就匆匆成立地方航空公司，公司的飛行運(yùn)輸安全也難免會(huì)面臨挑戰(zhàn)�？傊�，地方政府還是應(yīng)該理性看待成立地方航空公司這一事件，切忌盲目上馬項(xiàng)目。