資源暴利放大公權(quán)“小官”竟也成“大貪”
2010-09-06   作者:記者 胡靖國/太原報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

新華社記者 朱祥/攝

    違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……近兩年,因礦產(chǎn)資源而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著資源價(jià)格的飆升,一些實(shí)際掌管資源的小官吏,權(quán)力被數(shù)倍、數(shù)十倍地放大,他們利用一些制度缺陷和監(jiān)管缺位,耍權(quán)弄權(quán),瘋狂聚斂財(cái)富,成為涉煤涉礦領(lǐng)域一個(gè)腐敗多發(fā)群體。
  一個(gè)縣煤炭局長能擁有多少套房子?38套;
  一個(gè)縣檢察院副檢察長擁有多少輛車?十幾輛;
  一個(gè)縣公安局副局長喝的茶葉一盒值多少錢?上萬元。
  縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部,在許多人眼里是個(gè)小官,但個(gè)別小官家財(cái)少則千萬,多達(dá)數(shù)億元“小官大貪”現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
  2008年7月山西省在群眾反映強(qiáng)烈的煤焦領(lǐng)域開展反腐敗專項(xiàng)斗爭以來,共清繳各類違規(guī)違紀(jì)資金183億元。處分違紀(jì)黨員干部1590人,其中縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部515人,占1/3以上,涉及國土、煤炭管理、煤礦安全、煤炭運(yùn)銷等眾多部門。

  “小局長”的大煤礦

  乘著煤炭局長的“東風(fēng)”,成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產(chǎn)、越界開采,規(guī)模迅猛擴(kuò)大,由一個(gè)幾十萬元投資的窯口子,發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元、凈資產(chǎn)1700萬元的大煤礦企業(yè)。
  官居科級(jí),家財(cái)卻達(dá)數(shù)億元,原山西蒲縣煤炭局黨總支書記郝鵬俊因被查獲擁有38處房產(chǎn)而名“震”全國。專案組在他家查獲的3.05億元違規(guī)違紀(jì)資金中,包括在北京、海南等地購買的房產(chǎn)38處,僅北京35套房合同房價(jià)款就高達(dá)1.7億元;郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。
  這些驚人的“財(cái)富”主要來自郝鵬俊的大煤礦。
  蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說,2000年任蒲縣地礦局局長期間,郝鵬俊以辦理采礦許可證為名,讓其他人出資2萬元非法購買一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證,替換成蒲縣成南嶺煤礦。就是從這個(gè)時(shí)候,郝鵬俊開始違紀(jì)。
  2005年8月,中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件,要求投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。
  為掩人耳目,時(shí)任蒲縣煤炭局長的郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議,并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。而在成南嶺煤礦,他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者,也擁有絕對的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
  “我沒有投資,老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當(dāng)法人代表的,每月給我5000元工資。”郝鵬俊的妻弟于小紅在法庭上說,煤礦的日常管理,包括用哪支采煤工程隊(duì)、礦上的原煤銷售到哪里、什么時(shí)間拉煤、價(jià)格多少都由郝鵬俊夫妻決定。
  乘著煤炭局長的“東風(fēng)”,成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產(chǎn)、越界開采,規(guī)模迅猛擴(kuò)大,由一個(gè)幾十萬元投資的窯口子,發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元、凈資產(chǎn)1700萬元的大煤礦企業(yè),職工達(dá)500多人。2003年至2008年,該公司在與蒲縣遠(yuǎn)中洗煤廠等22家企業(yè)業(yè)務(wù)往來中,銷售原煤直接收取差價(jià)而不進(jìn)行申報(bào),逃稅1871余萬元,逃稅額最高占到應(yīng)納稅額的82%。

  縱橫“黑白兩道”的“帶頭大哥”

  一位要求隱去姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,當(dāng)?shù)氐V山發(fā)生糾紛,礦主極少找法院解決“一是時(shí)間拖得太長;二是民營采礦就沒有不違規(guī)違法的,都無法放到桌面上,盛行的只有潛規(guī)則”。
  財(cái)產(chǎn)過億、轎車十幾輛、信佛、熱衷公益……山西省繁峙縣副檢察長、反貪局局長穆新成被“雙規(guī)”后迅速在網(wǎng)絡(luò)躥紅。由于當(dāng)?shù)卮蠖嗟V點(diǎn)的資金來源、股東身份、礦點(diǎn)的合法性、開采規(guī)模和安全設(shè)施的規(guī)范性等都經(jīng)不起法律推敲,擺不上桌面,于是,縱橫“黑白兩道”的穆新成成了定紛止?fàn)幍摹皫ь^大哥”。
  穆新成上世紀(jì)八十年代從山西原平農(nóng)校畢業(yè),先在繁峙縣畜牧局上班,后進(jìn)入檢察院。1999年任繁峙縣檢察院副檢察長,兼任反貪局長。2008年底,穆新成晉升正科級(jí)。因在家中三兄弟中排行第二,人稱“二哥”。
  在繁峙縣巖頭、甘泉一帶,鐵礦采選業(yè)就是一個(gè)“江湖”。礦權(quán)演變、股東轉(zhuǎn)換、邊界糾紛、對超層越界開采的協(xié)調(diào),實(shí)質(zhì)性操作都在通吃“黑白兩道”的社會(huì)大哥主持下解決,只在必要的時(shí)候,才將結(jié)果拿去有關(guān)部門備個(gè)案。礦產(chǎn)爭端不愿公開,更不會(huì)走“官道”的原因,是股東身份不宜見光。
  “穆新成就是繁峙礦山糾紛的民間總調(diào)解人”,繁峙一位要求隱去姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說。當(dāng)?shù)氐母刹、群眾反映,穆新成和幾個(gè)大的鐵礦老板是好弟兄,經(jīng)常幫著在礦老板之間調(diào)解各種紛爭。由于其特殊職務(wù)和擁有的財(cái)力及社會(huì)關(guān)系,他實(shí)際上成為繁峙縣礦產(chǎn)事務(wù)的“總調(diào)解人”。
  據(jù)山西省紀(jì)委調(diào)查,目前已查清穆新成通過非法入股獲利970萬元,非法貸款轉(zhuǎn)借他人獲利200萬元,敲詐勒索上千萬元。目前,案件還在進(jìn)一步調(diào)查中。

  煤礦“坑口”的“保護(hù)傘”

  用著幾萬元一部的手機(jī),喝著上萬元一斤的茶。這是一位縣公安局副局長的形象嗎?儼然是一位款爺。
  近日,因大肆收受索要巨額賄賂,山西靈石縣公安局原副局長史雙生被一審判死緩,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),收繳非法所得折合人民幣3000余萬元。
  經(jīng)法院審理查明,2003年3月史雙生在任靈石縣公安局刑警隊(duì)長期間,幫助靈石縣人徐某取得該縣徐家莊煤礦的經(jīng)營權(quán)。徐某經(jīng)營徐家莊煤礦期間,史雙生利用職務(wù)便利,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門批準(zhǔn),多次為徐家莊煤礦聯(lián)系,違規(guī)購買了大量火工品。史雙生在未實(shí)際出資的情況下,以入股分紅的名義,非法收受徐某共計(jì)1360萬元。他還未經(jīng)批準(zhǔn),多次為劉某經(jīng)營的苗家莊煤礦聯(lián)系,違規(guī)購買了大量火工品。史雙生以入股分紅、借款、買車等名義,非法收受劉某1640余萬元。史雙生還多次去澳門賭博,輸?shù)?800多萬元。
  在對史雙生的調(diào)查中還牽出了四個(gè)“案中案”。靈石縣原副縣長方建輝在任期間,與史雙生、宋文成等人共同收受靈石縣段純鎮(zhèn)鑫源煤化有限公司總經(jīng)理劉某私開“新坑口”的“干股”,并收受“分紅”135萬元。
  靈石縣公安局原黨委副書記、政委朱榮明,為他人謀取利益,收受賄賂現(xiàn)金26萬元,價(jià)值37.5萬元的汽車一輛;朱榮明在任山西太谷縣公安局副局長期間,收受價(jià)值106萬元的房產(chǎn)和9.6萬元的租金。
  靈石縣公安局原民爆大隊(duì)長鄧成平,以為民爆大隊(duì)解決經(jīng)費(fèi)為由,向14個(gè)企業(yè)索要114萬元,將其中90余萬元據(jù)為己有;收受幾十個(gè)煤礦企業(yè)賄賂70余萬元。
  靈石縣翠峰鎮(zhèn)信用社原主任宋文成,與史雙生、方建輝共同收受靈石縣段純鎮(zhèn)鑫源煤化有限公司總經(jīng)理劉某私開“新坑口”的“干股”,并收受“分紅”235萬元。
  山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長邢順喜說,從查處的這些案件可以看出,一些基層干部以權(quán)謀私表現(xiàn)出不同手法和特點(diǎn),有的是在國有企業(yè)改制過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,官僚主義失職瀆職;有的是違紀(jì)違法入股參與煤礦經(jīng)營分紅;有的是利用手中資源、證照等的審批權(quán)、管理權(quán)收受賄賂:有的是利用職權(quán)貪污挪用公款。

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