不久前，在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院舉辦的“新時期美國問題研究：方向與路徑”學術(shù)研討會上，清華大學中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授提出：“加強對美國跨國公司的研究。美國政治與市場緊密相連，美國的跨國公司不僅在很大程度上扮演為美國積累財富并‘藏富于民’的角色，而且也承擔著美國對外經(jīng)濟擴張甚至‘輸出民主’的義務(wù)。美國跨國公司如何調(diào)整國內(nèi)與國際的平衡，值得我們關(guān)注�！惫P者就此問題采訪幾位著名經(jīng)濟學家并進行調(diào)研，學者們獨到的看法和建議值得引起有關(guān)部門的深思……

    跨國公司從未失去民族和國家色彩

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所前所長李琮在《當代國際壟斷—巨型跨國公司綜論》一書中指出：“誠然，當代大跨國公司的經(jīng)營活動是全球性的或國際性的，但進一步深入追究，則會發(fā)現(xiàn)，它們的‘根基’仍然在它們的國家，也就不能說是沒有國籍，甚至失去了任何民族和國家色彩�！�

　　中美貿(mào)易順差被高估一半

　　2010年6月8日，法國《費加羅報》刊登讓—皮埃爾·羅班題為《世貿(mào)組織認為中美貿(mào)易順差被高估一半》的文章介紹：在維也納舉行國際貿(mào)易統(tǒng)計改革研討會期間，5月26日世界貿(mào)易組織副總干事亞歷杭德羅·哈拉指出：“按照世貿(mào)組織的說法，‘一臺進入美國的ipad平板電腦的平均成本大約為290美元，但中國的含量只占海關(guān)登記的商業(yè)價值的5%。而其中的大部分電子元件是從韓國、日本和美國進口的。電池則是一家日本企業(yè)在香港制造�！�”
　　現(xiàn)在，貿(mào)易實際上越來越少在國與國之間進行，而是越來越多地在參與同一世界生產(chǎn)鏈的企業(yè)與企業(yè)之間進行。因此，認為中國以290美元向美國出售一臺ipad平板電腦是不對的。因為這臺平板電腦的生產(chǎn)附加值只有14.5美元。在大大有利于跨國公司和其他分散生產(chǎn)的因特網(wǎng)時代，“XX制造”的概念已經(jīng)過時了。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米據(jù)此得出結(jié)論說：“比之建立在增值基礎(chǔ)上的評估方法，使用傳統(tǒng)的貿(mào)易方法等于將美國對中國的貿(mào)易逆差高估約30%，如果把進出口區(qū)域(像香港)全都包括在內(nèi)，這個比率甚至會超過50%。”

　　真正的全球化公司很少

　　多數(shù)國外學者和評論家們，也不同意把大跨國公司看作是全球化公司。例如，英國《經(jīng)濟學家》周刊1997年11月一期載文認為，跨國公司在全球經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，是世界資本、貨物和服務(wù)等流通的主力，但“沒有幾家公司是真正的全球化公司，即使人們最熟悉的已經(jīng)家喻戶曉的公司也是如此�！�2001年3月英國《金融時報》載文評論：“最近的證據(jù)表明，人們長期以來預(yù)測將出現(xiàn)的全球化公司仍舊是一個遙遠的現(xiàn)象，而那些已經(jīng)為這一目標作出努力的公司也付出了沉重的代價�！�
　　美國摩根士丹利集團亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇2007年發(fā)表題為《危險的滑坡》的文章指出：“過去十年，中國全球出口總額超過60%的增長是由所謂的外國投資企業(yè)(主要是在中國的子公司)創(chuàng)造的，中國的出口商到底是誰？似乎不像是中國的本土公司，而更像是西方公司�！�
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所康榮平研究員2005年發(fā)表題為《無母國型跨國公司---跨國公司發(fā)展的新現(xiàn)象》的文章指出：迄今為止，全世界絕大多數(shù)跨國公司是有‘國籍’的，或者說是有其母國的。文章介紹，20世紀80年代以來的經(jīng)濟全球化發(fā)展，終于產(chǎn)生了“無母國型跨國公司”，最具典型性的就是LNM集團。LNM集團成立于1995年，注冊在盧森堡，公司的總部在倫敦，創(chuàng)辦人L·米塔爾是印度移民。
　　在全球500強中，所謂LNM集團這樣的“無母國型跨國公司”沒有幾家。大量事實說明，跨國公司生產(chǎn)和銷售的全球化程度越來越高，但是，這些跨國公司仍是有國籍的。波音以前是國產(chǎn)比率最高的飛機制造商，在20世紀50年代，波音707飛機只有約2%的零部件是在國外生產(chǎn)的，而波音787飛機是波音公司在全世界外包生產(chǎn)程度最高的機型。按價值計算，波音公司本身只負責生產(chǎn)大約10%，其余的生產(chǎn)是由40家合作伙伴提供的。波音公司正在采用亞當·斯密在《國富論》中所贊揚的做法：從分工中獲得利潤。波音787并不是完全由美國制造的，但是，它是美國在技術(shù)和全球制造方面創(chuàng)新的產(chǎn)物。因此，波音公司仍是美國公司。

　　從未淡化意識形態(tài)

　　西方國家對外投資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)特別是對外企并購本國重要企業(yè)從未淡化意識形態(tài)。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的一項研究報告顯示，在中國已經(jīng)開放的28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個產(chǎn)業(yè)擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，而在每個產(chǎn)業(yè)排名前五位的企業(yè)幾乎都被外資控制。美國兩家公司參與山西煤層氣資源開發(fā)面積達606平方公里，美國允許中資企業(yè)到美國如此大的地區(qū)參與開發(fā)礦藏資源嗎？中海油公司有條件地并購美國優(yōu)尼科公司，卻被美國拒之門外。
　　2008至2009學年，到美國的外國留學生達671616人，其中中國留學生98510人，比上學年增加21%，占全球留美學生總數(shù)的14.4%。自1985年以來，清華大學高科技專業(yè)畢業(yè)生的80%，北京大學高科技專業(yè)畢業(yè)生的76%去了美國。美國《科學》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地�！倍�美國對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)卻嚴加控制。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，從2001年到2008年，中國自美國進口高技術(shù)產(chǎn)品在中國進口高技術(shù)產(chǎn)品總額中所占比重，從18.3%降至6.9%。2010年3月21日，商務(wù)部長陳德銘參加中國發(fā)展高層論壇年會時介紹：“美國三次對中國實行限制，最近2007年把中國單獨列出來，對中國增加了幾十個品種的出口限制，比如說航空航天等應(yīng)用技術(shù)，還有很多零部件我們想買都買不到�！敝袊�五礦化工進出口商會原副會長周世儉指出，美國是否向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)充滿著意識形態(tài)。據(jù)美聯(lián)社2010年8月9日報道，美國前隱形轟炸機工程師努希爾·戈瓦迪亞被指責曾在2003年到2005年間多次前往中國，為設(shè)計巡航導彈提供幫助。美國聯(lián)邦陪審團裁定戈瓦迪亞犯有向中國出售軍事機密罪。自2005年10月以來一直被拘留的戈瓦迪亞將于11月接受審判，屆時他將面臨終身監(jiān)禁。
　　通過對比，即使站在中間立場，也能得出客觀結(jié)論。因此，不加區(qū)別，不分是非，籠統(tǒng)地提出“應(yīng)當去意識形態(tài)化”，是不公正的。

　　在維護國家經(jīng)濟安全的情況下利用外資外企

　　自中國提出“兩稅統(tǒng)一”，特別是提高自主創(chuàng)新能力以來，西方跨國公司不僅抱怨而且對中國施加壓力。2010年1月，美國計算機等19家企業(yè)團體聯(lián)合致函美國國務(wù)卿、財政部長、司法部長、商務(wù)部長以及美國貿(mào)易代表，要求美國政府對中國自主創(chuàng)新相關(guān)政策施壓。如專利及標準化政策、反壟斷政策及稅收政策，將對依靠創(chuàng)新的美國公司進入中國市場造成障礙。
　　中國一直不斷改善外商投資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，所謂許多跨國外資公司正“逐漸被擠出中國市場”是毫無根據(jù)的。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，在“未來三到五年，中國有可能成為全球最大的半導體產(chǎn)品市場。”從兩三年前外資就開始收購中國半導體企業(yè)，而2010年上半年并購記錄表明，外資繼續(xù)加速布局中國半導體產(chǎn)業(yè)的跡象愈加明顯。
　　主要發(fā)達國家既大量對外投資又大量引進外資，我們要認真研究和借鑒這些國家的相關(guān)法律、政策和措施。

　　(一)制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》

　　2007年7月26日，經(jīng)美國國會通過，時任總統(tǒng)布什正式簽署了《外國投資與國家安全法案》，旨在進一步強化對外國公司投資美國資產(chǎn)的審查和限制。
　　2005年，法國政府宣布博彩業(yè)、保險業(yè)等11個產(chǎn)業(yè)為保護產(chǎn)業(yè)，在2006年又將家樂福等20家大公司列為保護企業(yè)，反對外資企業(yè)并購。英國《金融時報》曾透露，美國百事可樂公司擬并購達能公司。雖然僅是傳聞，法國上下卻掀起了“達能保衛(wèi)戰(zhàn)”。
　　我國是大豆的故鄉(xiāng)，但是，大豆市場的70%已被外國控制，已經(jīng)到“確保國產(chǎn)大豆30%市場份額”的地步，而外資企業(yè)已控制中國75%以上油脂市場，他們憑借諸多優(yōu)勢，不僅已經(jīng)完成對原料加工、品牌、渠道和供應(yīng)的絕對控制權(quán)，而且足以讓上游種植業(yè)大部分破產(chǎn)。
　　一些專家學者建議人大制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》，明確哪些重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場要嚴加保護；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場允許外資參與但不能控制或壟斷；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場允許外資企業(yè)并購或壟斷。

　　(二)修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

　　美國早在1933年就制定了《購買美國產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購要購買本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的、增值達到50%以上的產(chǎn)品，進口零部件組裝的產(chǎn)品不算本國產(chǎn)品。
　　2009年2月，美國國會通過的總額達7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，與“購買美國產(chǎn)品”有關(guān)的1640條款規(guī)定，在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”的鋼鐵和其他制成品。所謂美國的“國際協(xié)定承諾”，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》成員國加拿大和墨西哥享受“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》(GPA)，歐盟，日本，韓國等WTO成員享受“優(yōu)待”。但是，“中國、印度、巴西和俄羅斯等非政府采購協(xié)議成員則分不到一杯羹�！�
　　從國際上實行政府采購制度的國家來看，購買國貨已經(jīng)成為這些國家政府采購法的基本原則之一。中國工程院院士倪光南在評中國美國商會發(fā)布的2010《美國企業(yè)在中國》白皮書的文章中指出，“白皮書”的基本論點是：中國政府在政府采購貨物或服務(wù)時不應(yīng)區(qū)分“本國”和“外國”。眾所周知，區(qū)分“本國”和“外國”并非中國的“專利”，去年出臺的美國經(jīng)濟刺激計劃中就有“購買美國貨”的條款。中國美國商會提出，在中國各級政府采購活動中，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國貨物”。倪光南指出，如果中國也沿用美國的“50%增值標準”，那么，目前外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的大多數(shù)進口零部件組裝商品，是不能作為“中國貨”的。
　　2010年3月，全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英指出，并不是所有在中國制造的汽車都可稱“中國車”。他建議國家有關(guān)部門對“中國車”進行概念設(shè)定。她認為，自主品牌應(yīng)該占到乘用車市場份額的70%以上，這樣才能使中國真正成為世界汽車強國。
　　一些專家建議修訂和完善《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，首先要界定什么是本國產(chǎn)品；其次，政府采購重點應(yīng)采購本國產(chǎn)品；第三，要鼓勵廣大消費者支持本國品牌，熱愛本國品牌和積極購買本國產(chǎn)品。

　　(三)加強宏觀監(jiān)督

　　南開大學葛順奇教授2010年8月在《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表的文章分析：目前，我國國內(nèi)的資產(chǎn)和市場大約1/3已被外資控制。根據(jù)對全國七萬家制造業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)的經(jīng)營績效分析，2000年到2008年，外商投資企業(yè)在華所制造的財富和增值逐年大幅度增長。在財富分配上，雇員工資年均上漲11%，政府稅收年均增長25%，外資企業(yè)凈所得年均增長36%。
　　2010年8月10日，《國際商報》舉行座談會，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，改革開放30年以來，外資所提供的技術(shù)、管理和國外市場對國內(nèi)的幫助越來越有限，中國引資進入了平等對待各市場主體的階段。特別是外商投資的獨資化傾向日趨明顯�；�于這些變化，我們既要繼續(xù)有效利用外資，又要對外資謀求壟斷和超額利潤的行為加強宏觀監(jiān)管。
　　美國在1998年已確立外資審查和監(jiān)管制度，并逐步形成由財政部長牽頭，成員包括國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、國土安全部長等12人組成的美國外國投資委員會，各成員領(lǐng)導其所在部門，就外國資本并購美國企業(yè)在國家安全方面產(chǎn)生的影響，與美國外國投資委員會其他成員共同開展審查和監(jiān)管。德國《公司法》規(guī)定，外資企業(yè)在收購德國企業(yè)25%或50%以上股權(quán)或表決權(quán)時，必須報告聯(lián)邦卡特爾局，當外資企業(yè)收購可能導致德國市場被外企壟斷或控制時，這種收購將被禁止。默克爾表示，德國將把如何監(jiān)控外資并購德國資產(chǎn)列為今后政府工作的“重中之重”。日本對外投資大大超過引進外資，但仍然采取各種措施限制外資并購日本企業(yè)或品牌。日本設(shè)有一個專門行政委員會，根據(jù)《禁止壟斷法》、《外國投資法》和《外匯管理法》等法律法規(guī)，監(jiān)控外資并購日本企業(yè)或品牌；日本法院對外資并購有權(quán)發(fā)出停止令；日本行業(yè)協(xié)會，也是干預(yù)外資并購的強大力量。
　　一些專家建議，我國應(yīng)成立“中國外國投資委員會”，加強對引資和外資并購中國企業(yè)或品牌的集中統(tǒng)一監(jiān)管，減少引資過程中發(fā)生腐敗案件；有效利用外資；防止重大裝備制造業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，維護國家經(jīng)濟安全。
　　自“兩稅合一”和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》實施以來，外資繼續(xù)增加。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年前七個月我國實際使用外資583.54億美元，同比增長20.65%，其中7月份我國實際使用外資69.24億美元，同比增長29.2%。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議對全球跨國公司的調(diào)查表明，從2010年到2012年，在最具吸引力的投資地區(qū)依次排列的19個國家中，中國仍名列前茅。中國是擁有13億人口的巨大市場，只要有利可圖，跨國公司將繼續(xù)擴大在華投資，而加強宏觀監(jiān)管，有利于實現(xiàn)互補互利。
　
  　改革開放以來的主要啟示

　　1、妥善處理引進與創(chuàng)新

　　任何國家都不可能都從原始創(chuàng)新開始，能夠引進的技術(shù)要積極引進，關(guān)鍵是要處理好引進技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本的工業(yè)技術(shù)比歐美國家落后約20年。從20世紀50年代初開始，日本引進歐美國家的先進技術(shù)，但重點放在自主創(chuàng)新，引進技術(shù)與消化和創(chuàng)新開支之比為1：10，實現(xiàn)引進一代、提高一代、創(chuàng)新一代。據(jù)日本科學技術(shù)與經(jīng)濟協(xié)會1982年3月調(diào)查，到20世紀80年代初，在43種工業(yè)產(chǎn)品的183項主要技術(shù)指標中，日本超過美國的占29%，趕上美國的占32%，不及美國的占39%。這就是說，經(jīng)過50年代的引進，60年代的消化吸收和70年代的自主創(chuàng)新，日本僅用30年的時間，不僅彌補了與歐美的技術(shù)差距，而且實現(xiàn)了趕超歐美的目標，躋身于創(chuàng)新型國家之列，成為世界第二大科技大國。
　　我國從20世紀80年代初起探索“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，并在1992年正式提出“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，與日本不同的是，我們把重點放在引進技術(shù)上，引進技術(shù)與創(chuàng)新開支之比為1：0.078，計算機領(lǐng)域為100：1。我國雖然讓出了越來越多的市場，也引進大量一般技術(shù)，但是未能引進多少高新技術(shù)。科技部2003年發(fā)布的《技術(shù)預(yù)測與國家關(guān)鍵技術(shù)選擇》調(diào)查報告指出，在218個技術(shù)項目中，中國只有一項居領(lǐng)先地位，有27項與領(lǐng)先國家處于同等水平。

　　2、從貼牌走向自主品牌

　　2005年6月，商務(wù)部會同發(fā)改委、財政部、科技部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扶持出口名牌發(fā)展的指導意見》提出的戰(zhàn)略目標是，爭取到2010年，有40%以上的出口企業(yè)擁有自主品牌，自主品牌出口占全國出口總額的比重超過20%;培養(yǎng)出一批具有國際影響的自主知名品牌，每個地區(qū)、每個行業(yè)都有能夠發(fā)揮龍頭帶動作用的出口品牌，但是這些目標都難以實現(xiàn)。
　　美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司歷年公布的全球品牌百強中，迄今沒有一家中國公司榜上有名，2010年6月1日英國《金融時報》公布的全球最有價值的品牌100強中只有八個亞洲品牌入圍，且全部來自日本和韓國。
　　新華每日電訊2010年8月7日介紹，從玩具到服裝，從小家電到鋼鐵產(chǎn)品，許多中國生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)全球總產(chǎn)量的半壁江山，幾乎每小時就能向全球輸出價值一億美元的“中國制造”。但“炫目”的數(shù)字背后，確是難掩的品牌窘境。在國際產(chǎn)業(yè)鏈利潤的“V”字形曲線里，一頭是研發(fā)、設(shè)計，另一頭是銷售、服務(wù)，大量中國產(chǎn)品處于曲線底部，即加工和制造。處于兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤率大概在20%至25%之間，而底部加工制造的利潤率只有5%。工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國出口產(chǎn)品中，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%。
　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出：“品牌缺失已經(jīng)成為中國由制造大國向制造強國邁進的一個坎兒。”

　　3、支持企業(yè)自主創(chuàng)新

　　改革開放初期，我國一些企業(yè)家表示：引狼入室、與狼共舞、超越群狼。幾十年來，中國一些企業(yè)的自主創(chuàng)新不斷取得新成果。
　　總體上比較，我國企業(yè)自主創(chuàng)新滯后，核心競爭力不強�？萍疾空�策與體制改革司司長梅永紅2010年7月8日在《科技日報》發(fā)表題為《中國科技發(fā)展的幾個戰(zhàn)略命題》的文章中指出：“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足仍然是困擾我國自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，特別是那些體量龐大的壟斷性國有企業(yè)在創(chuàng)新動力和能力上仍然舉足不前。據(jù)美國學者喬治？吉爾博研究，中國大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入不到其設(shè)備總開支的10%，反映出對技術(shù)創(chuàng)新的極度漠視。
　　2010年3月兩會期間，全國人大代表、上海交通大學黨委書記馬德秀指出：“以市場換技術(shù)”只是一廂情愿。我們必須清醒認識，關(guān)系到國家安全和核心競爭力的高新技術(shù)是引不進、買不到的，我國各級政府和專家學者要大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。