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中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)搭乘空軍運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)青海玉樹(shù)。新華社發(fā) |
在突發(fā)的天災(zāi)人禍面前，航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優(yōu)勢(shì)，是組織應(yīng)急救援所采用的最及時(shí)有效的手段。航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在培訓(xùn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)展現(xiàn)了巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場(chǎng)前景。然而，我國(guó)的緊急救援目前仍是由政府主導(dǎo)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)化緊急救援產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，一些體制機(jī)制因素亟待突破。
我國(guó)緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后
日前，在由歐美同學(xué)會(huì)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)主辦，民政部緊急救援促進(jìn)中心、中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)協(xié)辦的中國(guó)航空緊急救援產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇上，一些專家慨嘆：我國(guó)“民間的、社會(huì)的緊急救援太落后了！”目前，突發(fā)性緊急事故的社會(huì)化救援行動(dòng)幾乎都是在既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)準(zhǔn)備、既缺乏專業(yè)知識(shí)與技術(shù)又缺乏設(shè)備與裝備的狀態(tài)下進(jìn)行的，尤其是社會(huì)救援資源還缺乏統(tǒng)一有效的整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)積極探索社會(huì)化航空救援市場(chǎng)運(yùn)作，可考慮與保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，還可以跟120合作，打造空中120等高端商業(yè)服務(wù)。
我國(guó)幅員遼闊，地理氣象條件復(fù)雜，重大的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全事故呈高發(fā)趨勢(shì)。日本緊急救援權(quán)威西川涉先生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度表示“非常吃驚”，他發(fā)現(xiàn)中國(guó)高速公路發(fā)展特別快，現(xiàn)在已經(jīng)有65000公里的高速公路，但與此同時(shí)發(fā)生事故、發(fā)生災(zāi)害的情況，“也會(huì)倍增”。他認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注在這樣發(fā)達(dá)的高速公路上發(fā)生了緊急事故，如何用最短的時(shí)間進(jìn)行急救。10年前他們就在日本國(guó)內(nèi)做了試驗(yàn)，得到的結(jié)果是利用航空直升機(jī)進(jìn)行緊急救援，救助率、生還率會(huì)達(dá)到兩倍以上，死亡人數(shù)可以減少40%，術(shù)后恢復(fù)率可以達(dá)到兩倍以上。
緊急救援成發(fā)達(dá)國(guó)家第四大產(chǎn)業(yè)
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，緊急救援已經(jīng)成為繼銀行、保險(xiǎn)、電信之后的第四大產(chǎn)業(yè)。而與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，“我們?cè)诜森h(huán)境、機(jī)構(gòu)、體制，運(yùn)作機(jī)制等方面還有不小的差距，”民政部緊急救援促進(jìn)中心于友民副理事長(zhǎng)認(rèn)為，全社會(huì)應(yīng)形成合力，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)化救援。尤其要盡快把中國(guó)民間緊急救援資源加以整合，推動(dòng)建立中國(guó)的航空救援服務(wù)平臺(tái)，作為政府的重要補(bǔ)充。
他透露，民政部緊急救援促進(jìn)中心正通過(guò)緊急救援產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會(huì)資本，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國(guó)緊急救援物資產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷，同時(shí)推進(jìn)緊急救援體制和法規(guī)體系建設(shè)，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定，配合有關(guān)重大緊急救援事項(xiàng)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際緊急救援的合作與交流。
建設(shè)政府和社會(huì)兩個(gè)層次救援體系
原空軍后勤部長(zhǎng)喬泰陽(yáng)將軍近20年來(lái)多次參與航空緊急救援，他認(rèn)為要發(fā)展航空緊急救援產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重把握好幾個(gè)問(wèn)題。首先航空救援體系建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和軍隊(duì)等多個(gè)部門和單位，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。建議國(guó)家有關(guān)綜合部牽頭組織國(guó)家救援體系總體規(guī)劃，圍繞低空開(kāi)放管理和市場(chǎng)運(yùn)作等方面，統(tǒng)籌安排政府和社會(huì)兩個(gè)層次救援體系建設(shè)。我們現(xiàn)在分屬多個(gè)部門管理，很難有效發(fā)揮作用。建議在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)立國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)航空救援中心和分中心，就政府和社會(huì)兩方面統(tǒng)一調(diào)度使用，在發(fā)生大的災(zāi)害的時(shí)候，以政府力量為主，社會(huì)化力量做好協(xié)同；在平常救助的時(shí)候，以社會(huì)化救援為主，政府為輔，開(kāi)展工作。預(yù)計(jì)用3至5年的時(shí)間，完成試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，再用10年左右的時(shí)間，在中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)推廣，基本形成我國(guó)的社會(huì)航空救援體系。
其次是市場(chǎng)運(yùn)作問(wèn)題，要根據(jù)救援機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會(huì)化航空救援市場(chǎng)運(yùn)作，考慮與保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，在平時(shí)可以面向民眾�？梢杂袝�(huì)員制，采取發(fā)放航空救援卡的方式，可以提供航空救援的商業(yè)服務(wù)。
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