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官方密集表態(tài)議收入分配改革 三大核心成爭(zhēng)議點(diǎn)
2010-07-22   作者:秦欣  來(lái)源:中新網(wǎng)
 

    近日各界關(guān)于收入分配改革的話題不絕于耳,并有消息稱將在8月修訂后在今年年底前推出。而官方近來(lái)的頻密表態(tài)也被解讀為推進(jìn)這項(xiàng)關(guān)乎各方人士的改革在進(jìn)行輿論造勢(shì)。

    官方密集表態(tài)熱議收入分配不公

    進(jìn)入2010年,有關(guān)收入分配話題的議論就不絕于耳,而就在官媒大聲疾呼的同時(shí),中央高層也在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)收入分配改革方面的決心:
    4月1日出版的《求是》雜志上,溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》指出,當(dāng)前,收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。
    5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中,國(guó)家發(fā)改委將收入分配制度改革進(jìn)一步具體化,《意見(jiàn)》明確提出,在收入分配制度改革領(lǐng)域,中國(guó)將提出調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施;積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè),改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。
    5月下旬,新華社發(fā)表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章,直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章,以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分:工資共決,工企雙贏》、《收入分配怎么分:壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題,繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。
    進(jìn)入6月,圍繞收入分配改革的討論繼續(xù)升溫。2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫(xiě)一本的通俗讀物《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》,今年把主題定為《七個(gè)“怎么看”》,對(duì)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房?jī)r(jià)過(guò)高、分配不公、腐敗七個(gè)民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做了回應(yīng)!度嗣袢?qǐng)?bào)》近日全文轉(zhuǎn)載這些文章,其中7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn),其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn),使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。
    7月15日、16日,十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào),并進(jìn)行了分析討論。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須深化收入分配改革,要抓緊制定出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方案,提高農(nóng)民和城市低收入群體收入水平,更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
    對(duì)于官方密集發(fā)布收入分配話題的報(bào)道,香港媒體給予了很大的關(guān)注。香港《大公報(bào)》的報(bào)道指出,中國(guó)重量級(jí)官媒關(guān)于收入分配不公的討論,至今已持續(xù)半年多時(shí)間。
    從去年12月初,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕,《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表一組文章,痛批勞資分配不均,利潤(rùn)侵蝕工資。文章披露,中國(guó)工資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%、勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重不到42%(發(fā)達(dá)國(guó)家分別為50%左右和55%以上),“人們發(fā)現(xiàn),試圖通過(guò)付出更多勞動(dòng)來(lái)提高收入,似乎變得越來(lái)越難。”
    文章說(shuō),《人民日?qǐng)?bào)》的這組文章實(shí)際上打響了呼吁收入分配改革的“第一炮”。收入分配不公逐漸成為在中國(guó)最受關(guān)注的問(wèn)題,半年多來(lái),圍繞收入分配改革的討論越來(lái)越多。5月下旬,新華社發(fā)表一篇堪稱“重磅炸彈”的文章,直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章,以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分:工資共決,工企雙贏》、《收入分配怎么分:壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題,繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。

    收入分配不公呈現(xiàn)五大現(xiàn)狀

    《人民日?qǐng)?bào)》在進(jìn)行“怎么看”熱點(diǎn)問(wèn)題文章的轉(zhuǎn)載中,以7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》一文,尤為引人注目。
    這篇文章總結(jié)概括了當(dāng)前分配不公的五種主要現(xiàn)象:一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低,呈逐年下降趨勢(shì),而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì);二是普通勞動(dòng)者收入偏低,“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化;三是壟斷行業(yè)收入畸高;四是“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)罰款等不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范;五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。而產(chǎn)生分配不公問(wèn)題的四大原因,除了社會(huì)歷史的原因和體制改革不到位、相關(guān)政策不完善之外,最主要就是分配制度改革滯后。
    文章還指出,分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力,使低收入者生活困難、社會(huì)地位下降,降低對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性;而既得利益者害怕改革觸及自身利益,則會(huì)成為改革的阻力。分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突,包括許多群體性事件,很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。
    在政策建議方面,文章提出,收入分配改革需從低、高、中三方面同時(shí)著手。首先要改變普通勞動(dòng)者收入偏低現(xiàn)象,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系;二是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,深化壟斷行業(yè)改革,加大稅收的調(diào)節(jié)作用,發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè),堅(jiān)決打擊取締非法收入;三是擴(kuò)大中等收入者比重,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),提高勞動(dòng)者素質(zhì),創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
    《大公報(bào)》刊出的評(píng)論指出,《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn),其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn),其大膽感言的做法也受到好評(píng),使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。由于中宣部及《人民日?qǐng)?bào)》的特殊地位,人們有理由認(rèn)為,中國(guó)官方正在借助媒體,為推進(jìn)收入分配改革進(jìn)行輿論造勢(shì)。

    三大核心問(wèn)題成爭(zhēng)議點(diǎn)

    有媒體報(bào)道稱,收入分配制度改革方案的最新一版的征求意見(jiàn)稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門(mén)、科研院所和國(guó)有企業(yè)高層的案頭。而其中最令各界糾結(jié)的爭(zhēng)議熱點(diǎn),則包括凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資5年倍增等內(nèi)容。
    壟斷企業(yè)工資——
    《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》刊出的分析文章指出,與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的,是收入分配格局重建過(guò)程中各利益方的激烈博弈。其中,調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距,成為最敏感的糾結(jié)點(diǎn)之一。由于提出了更為具體的目標(biāo),這份征求意見(jiàn)稿正經(jīng)歷激烈的爭(zhēng)論與反彈。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于,“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的客觀難題,同時(shí)方案的可執(zhí)行性也亟待驗(yàn)證和加強(qiáng)。
    近期頻頻因收入分配改革話題接受媒體訪問(wèn)的人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所專家蘇海南表示,此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是,初次分配將發(fā)揮重要作用,通過(guò)初次分配盡量達(dá)到收入合理增長(zhǎng)和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要,主要的兩條線路便是“少征”和“多收”。
    “關(guān)住大龍頭,管住小水流!碧K海南形象地比喻。多年以來(lái),壟斷央企和國(guó)企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因,是收入源頭的水太多,也就是在占據(jù)了大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的條件下,創(chuàng)造的利潤(rùn)絕大部分卻截流在企業(yè)自身!斑@種格局下,工資是不可能管住的。”蘇海南說(shuō)。
    工資倍增計(jì)劃——
    對(duì)于“工資5年倍增計(jì)劃疑已寫(xiě)入收入分配改革方案草案”這一報(bào)道,曾提出“居民收入倍增計(jì)劃”的蘇海南則明確給出了否認(rèn)的表態(tài),他表示目前相關(guān)部委還尚未將“收入倍增計(jì)劃”寫(xiě)入收入分配改革方案草案。
    但事實(shí)上,外界對(duì)“居民收入倍增計(jì)劃”的呼聲和期待還是日益高漲的。這也可以說(shuō)明,有關(guān)收入分配改革的一些關(guān)鍵問(wèn)題,正令決策者有所躑躅。這其中就包括這個(gè)“收入倍增計(jì)劃”。
    實(shí)現(xiàn)同工同酬——
    對(duì)于同工同酬的話題,中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)21日在做客人民網(wǎng)時(shí)透露,目前全總正積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)加緊制定《工資條例》。此外,今年全總將投入1000萬(wàn)元在10省市試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開(kāi)展工資集體協(xié)商,今后職工加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等應(yīng)納入到協(xié)商之中。
    張建國(guó)說(shuō),全總將力爭(zhēng)到2012年在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度,全面推行工資集體協(xié)商。同時(shí),在協(xié)商工資水平、調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上,要把加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等納入到協(xié)商之中。在同工同酬、同崗?fù)甑脑瓌t下,探索解決同行業(yè)同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)題。

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