借助西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“西鋼集團(tuán)”)改制，原33位管理層“借用”職工補(bǔ)償金獲取了改制后公司的30%股權(quán)。故事遠(yuǎn)非到此為止，2009年8月31日西鋼集團(tuán)在深圳注冊(cè)的一家全資子公司深圳瑞安達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，法人代表為西鋼集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)。今年4月20日，四川天興儀表(000710)發(fā)布公告稱(chēng)，公司中止了對(duì)深圳瑞安達(dá)實(shí)業(yè)有限公司資產(chǎn)重組事項(xiàng)。由此，西鋼集團(tuán)管理層變身“千萬(wàn)富翁”的資本游戲暫停。
2010年2月22日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)以《西鋼改制謎團(tuán)》為題報(bào)道過(guò)這一問(wèn)題。那么，西鋼集團(tuán)的管理層持股是預(yù)先設(shè)定還是為規(guī)避法律而實(shí)施的事后需要？為弄清這一問(wèn)題，本報(bào)記者于6月1日再赴黑龍江省進(jìn)行調(diào)查采訪。
“提前”安排？
據(jù)本報(bào)記者了解，對(duì)照相關(guān)法規(guī)，西鋼集團(tuán)管理層持股是事先安排，且違背有關(guān)規(guī)定。
“西林鋼鐵集團(tuán)屬于黑龍江最大國(guó)有鋼鐵企業(yè)，當(dāng)時(shí)國(guó)家嚴(yán)令不得‘變相’向管理層轉(zhuǎn)讓股權(quán)�！北本┦虚L(zhǎng)安律師事務(wù)所崔慶豐律師表示。
崔慶豐介紹，2005年4月11日國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部制定的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》劃定了這一制度應(yīng)用的邊界。該規(guī)定第三條明確：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立或政府已經(jīng)明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值行為主體和責(zé)任主體的地區(qū)或部門(mén)，可以探索中小型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓(法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的除外)。
大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及所屬?gòu)氖略摯笮推髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國(guó)有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。
據(jù)本報(bào)記者所掌握的資料，2005年11月29日，成都通德集團(tuán)的“兩個(gè)全資子公司”深圳市品牌投資發(fā)展有限公司與西藏海特實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司分別以2.59億元、1.11億元收購(gòu)黑龍江省大型國(guó)有企業(yè)西鋼集團(tuán)100%的股權(quán)，收購(gòu)后品牌公司與海特公司各自持有西鋼70%、30%的股權(quán)。2008年4月，海特公司以受讓價(jià)將其所持有的西鋼股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給伊春市百佳實(shí)業(yè)有限公司。
百佳公司成立于2006年6月19日，由西鋼集團(tuán)原管理層苗青遠(yuǎn)(西鋼集團(tuán)董事長(zhǎng))、韓乃文(西鋼集團(tuán)控股子公司阿城鋼鐵董事長(zhǎng))、陳海英(西鋼集團(tuán)煉鐵總廠廠長(zhǎng))等33人以自然人的身份注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1.11億元。
依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年7月9日發(fā)布按新標(biāo)準(zhǔn)劃分的全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)名單，1588家企業(yè)榜上有名。其中，西林鋼鐵集團(tuán)有限公司名列第812位。顯然，作為大型工業(yè)企業(yè)的西鋼集團(tuán)實(shí)施的管理層持股違反了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的上述規(guī)定。
西鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)苗青遠(yuǎn)全程參與了改制過(guò)程。苗青遠(yuǎn)曾經(jīng)在去年11月對(duì)本報(bào)記者透露，“在談判期間，就已確定好了管理層持股及其比例�！泵缜噙h(yuǎn)表示，改制談判期間，通德集團(tuán)就表示，改制之后，拿出30%給苗青遠(yuǎn)這個(gè)團(tuán)隊(duì)。這得到省政府談判組的公認(rèn)，甚至管理層收購(gòu)的資金都已安排妥當(dāng)。
值得注意的是，這一事實(shí)在《西鋼集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》里也有所體現(xiàn)。
省國(guó)資委：管理層收購(gòu)是后期“需要”
由于西鋼集團(tuán)實(shí)施管理層持股日期晚于改制日期，在本報(bào)今年2月的報(bào)道發(fā)表之后，黑龍江省國(guó)資委提出了不同意見(jiàn)，指出西鋼集團(tuán)管理層持股是發(fā)生在西鋼集團(tuán)改制之后的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作期間，不涉及違規(guī)問(wèn)題，更不存在國(guó)資流失問(wèn)題。
此前，本報(bào)曾采訪黑龍江省國(guó)資委未果。
據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，2005年國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革情況時(shí)說(shuō)，“國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出，一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格等重大事項(xiàng)中，經(jīng)營(yíng)者處于主導(dǎo)地位，自賣(mài)自買(mǎi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏保障�！�
今年6月7日，本報(bào)記者再次來(lái)到黑龍江省國(guó)資委。該委政策法規(guī)處的一位工作人員予以接待。
“國(guó)資委也需要時(shí)間去了解情況”，他解釋了該省國(guó)資委未能及時(shí)給予答復(fù)的原因。
在請(qǐng)示了相關(guān)負(fù)責(zé)人之后，該工作人員向本報(bào)記者提供了一份《西鋼集團(tuán)整體改制的有關(guān)情況》(下稱(chēng)《情況》)。這份2009年底就已成文的《情況》稱(chēng)，“2005年底西鋼集團(tuán)實(shí)施整體改制后，投資商為了保持社會(huì)和西鋼集團(tuán)員工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定不減員、不減工資、不派駐管理人員；但要求西鋼集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)必須持有改制后企業(yè)的股份。因此，成都通德集團(tuán)決定將西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司30%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給西鋼集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)。因此，西鋼集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)于2006年設(shè)立了伊春市百佳實(shí)業(yè)有限公司，代表西鋼集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)持有西鋼集團(tuán)30%的股權(quán)�！�
企業(yè)的說(shuō)法與省國(guó)資委的說(shuō)法存在較大差異。
誰(shuí)的錢(qián)？
那么，收購(gòu)款1.11億元源自哪里？來(lái)自西鋼集團(tuán)改制時(shí)沒(méi)有完全給職工的安置補(bǔ)償金。苗青遠(yuǎn)曾經(jīng)表示，“這是改制時(shí)省里給的政策�！�
苗青遠(yuǎn)說(shuō)，“談判的時(shí)候，省政府就給我們一個(gè)政策，這個(gè)政策在協(xié)議里就有。說(shuō)老苗你別著急把這1.97億元在崗職工身份補(bǔ)償金一下都給齊，允許我每年給20%，5年給齊。用職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1.97億元里的1.1億元，含你們管理層自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在內(nèi)，完了拿出1.11億元去買(mǎi)海特的30%，完了再用你們利潤(rùn)逐漸變成你自己的�！�
《西鋼集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》就明確地允許改制后的西鋼集團(tuán)把1.97億元的補(bǔ)償金分五年發(fā)給職工。
蹊蹺的是，本報(bào)記者在仔細(xì)查閱了黑龍江省國(guó)資委的《情況》后發(fā)現(xiàn)，該《情況》堅(jiān)決地否認(rèn)了管理層收購(gòu)資金大部分源自職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
《情況》稱(chēng)：“資金來(lái)源：一是用管理團(tuán)隊(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金入股；二是不足部分經(jīng)成都通德集團(tuán)同意向改制后的民營(yíng)企業(yè)有償借款�！�
《情況》強(qiáng)調(diào)，“按照《西鋼集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》規(guī)定：‘為支持改制后西鋼集團(tuán)的發(fā)展，應(yīng)支付給與其簽訂勞動(dòng)合同的在崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由改制后的西鋼集團(tuán)在未來(lái)五年內(nèi)分期支付，期間的利息按照銀行同期定期存款利率執(zhí)行……’。依據(jù)上述規(guī)定，西鋼集團(tuán)改制后已連續(xù)四年足額給職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(2006年—2009年)，總計(jì)支付了總額的80%，和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)別職工已按規(guī)定一次性全部支付完畢。不存在管理層占用職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付個(gè)人股金的問(wèn)題�！�
顯然，黑龍江省國(guó)資委以沒(méi)有“占用”的說(shuō)辭，回避了管理層“挪用”、“借用”職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題。需要追問(wèn)的是，既然有分期支付的事實(shí)，怎么就能斷定沒(méi)有挪用或借用？
國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》明確指出，轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革情況時(shí)說(shuō)，“把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國(guó)有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格�？鄢穆毠そ�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用或?qū)?yīng)價(jià)值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是通過(guò)采取一些不規(guī)范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無(wú)償占用。”
本報(bào)還從黑龍江省國(guó)資委的相關(guān)工作人員處了解到，這份《情況》是通過(guò)對(duì)“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”了解以及省國(guó)資委的“財(cái)務(wù)審計(jì)”之后做出的。