日本:三網(wǎng)融合獲得政策法律有效支撐
    2010-07-01    作者:記者 何德功/東京報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

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    日本三網(wǎng)融合發(fā)展迅速,創(chuàng)造出大批IT新興產(chǎn)業(yè),改變了人們的生活方式,在世界范圍內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。日本三網(wǎng)融合能取得如此巨大的成績,與日本不失時機(jī)地制定法律、政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)并不斷完善體制有關(guān)。

  不斷出臺法律推動三網(wǎng)融合

  電信和廣電屬于兩個不同的行業(yè),但按日本法律,這兩個行業(yè)屬于有交叉性行業(yè),我中有你,你中有我,所以注定要往融合的方向發(fā)展。日本《放送法》第二條規(guī)定:“廣播電視是以公眾直接受信為目的無線通信的發(fā)送”;《電信事業(yè)法》第二條規(guī)定:“由有線無線及其它電波的方式傳輸和接受符號、音響和影像,即為電信”。從概念上看電信比廣電范圍更廣,廣播電視是電信的一種特殊形式。
  2001年6月29日,日本推出《電信業(yè)務(wù)利用放送法》,把電信和廣電融合的現(xiàn)實大致分為兩類,即利用通信衛(wèi)星設(shè)備播放電視和利用有線通信設(shè)備播放電視,出臺該法的目的是在電信和廣電融合的時代,使利用電信設(shè)備播放電視以法律的形式固定化、合法化。
  隨著因特網(wǎng)寬帶化和光纖通信的普及使類似電視的電信服務(wù)(如可視電話等)變?yōu)楝F(xiàn)實,電視借助因特網(wǎng)和光纖通信設(shè)備,服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。2002年12月6日,日本出臺《關(guān)于促進(jìn)電信和廣電融合技術(shù)開發(fā)的法律》,該法把電信廣電融合技術(shù)定義為:“為把利用因特網(wǎng)的電信傳輸和通過數(shù)字信號播放的電視融合在一起,并成為融合基礎(chǔ)的電信廣電技術(shù),通稱為‘電信廣電融合技術(shù)’”。出臺該法的目的是通過對電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者的支援,發(fā)展電信廣電融合技術(shù),建成網(wǎng)絡(luò)社會。
  該法規(guī)定,總務(wù)大臣必須制定促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的基本方針,基本方針包括以下四個內(nèi)容:一、關(guān)于開發(fā)電信廣電融合技術(shù)的基本方向;二、關(guān)于電信廣電融合技術(shù)的內(nèi)容;三、如果完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng);四、促進(jìn)電信廣電融合技術(shù)開發(fā)的重要事項。
  為了使電信廣電融合技術(shù)開發(fā)落到實處,日本還成立了獨立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu),該法規(guī)定,信息通信研究機(jī)構(gòu)為了達(dá)到法律規(guī)定的目標(biāo),要遵照總務(wù)大臣制定基本方針開展以下業(yè)務(wù):一、向電信廣電融合技術(shù)開發(fā)業(yè)者提交補助金;二、完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng),讓電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者共享;三、開展上兩項業(yè)務(wù)的附帶業(yè)務(wù)。這一法律2004年4月1日實施。
  同年,日本政府決定研究制定關(guān)于電信和放送的綜合法律體系,2006年,設(shè)立電信放送綜合法律研究會,預(yù)定2010年得出結(jié)論,形成法案,并在國會通過。

  政府政策引導(dǎo)指明發(fā)展方向

  日本在三網(wǎng)融合過程中,政府一直強(qiáng)化體制建設(shè),日本最高的機(jī)構(gòu)是IT戰(zhàn)略總部,由首相任部長,副部長由內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣(科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣)、內(nèi)閣官房長官、總務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣擔(dān)任,成員由所有國務(wù)大臣、電信及其它產(chǎn)業(yè)巨頭、專家教授擔(dān)任,負(fù)責(zé)制定重大的信息產(chǎn)業(yè)政策。2000年,森內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出IT基本戰(zhàn)略,目的是使日本成為信息先進(jìn)大國,2001年小泉內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部提出“e-Japan 2002項目”,2003年又提出“e-Japan戰(zhàn)略2”,2006年提出“IT改革戰(zhàn)略”,2009年麻生內(nèi)閣提出“i-Japan戰(zhàn)略2015”,2010年3月16日,鳩山內(nèi)閣IT戰(zhàn)略總部又提出新的戰(zhàn)略,建立醫(yī)療病歷共享數(shù)據(jù)網(wǎng)。截至目前,日本IT戰(zhàn)略總部共舉行59次會議,每次會議都要討論IT領(lǐng)域存在的問題及對策。
  特別應(yīng)當(dāng)提到的是兩次會議。2001年1月,日本IT戰(zhàn)略總部專題討論電信和廣電的融合,提出關(guān)于衛(wèi)星電視和閉路電視采取硬件軟件分離的制度,電信廣電事業(yè)可以互相自由滲透和兼營。并首次提出,關(guān)于因特網(wǎng)、電信和廣電事業(yè)均可利用。三網(wǎng)融合自此初見端倪。2003年5月,日本IT戰(zhàn)略總部提出官民并舉,共同努力,把日本建成網(wǎng)絡(luò)無所不在的社會。網(wǎng)絡(luò)無所不在體現(xiàn)在人們的衣食住行各個方面,如住宅數(shù)字化等。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)無所不在的社會目的有兩個:一是利用網(wǎng)絡(luò)活躍經(jīng)濟(jì);二是利用網(wǎng)絡(luò)建成讓人感到充滿活力、健康、安心和便利的社會,提高人們的生活質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)無所不在社會的技術(shù)支撐就是三網(wǎng)融合。

  注意體制建設(shè)避免無序競爭

  為了保證三網(wǎng)融合順利進(jìn)行,日本注意在體制上理順關(guān)系,加強(qiáng)管理。
  2001年總務(wù)省設(shè)立了電信業(yè)紛爭處理委員會,由總務(wù)大臣任命的五名委員和八名特別委員組成,該委員會的權(quán)限是負(fù)責(zé)斡旋和辦理仲裁手續(xù),對總務(wù)大臣的命令和仲裁等接受咨詢、審議和答辯;就屬于總務(wù)大臣權(quán)限的有關(guān)事項完善規(guī)則,對總務(wù)大臣進(jìn)行必要的勸告。到目前為止,委員會已經(jīng)履行了四大職責(zé):一、利用專業(yè)性迅速解決紛爭。斡旋紛爭事件48起,約60%的紛爭事件得到解決;二、防止紛爭的發(fā)生,通過商談在紛爭出現(xiàn)之前解決問題;三、在通信業(yè)者與其它業(yè)者協(xié)商時站在中立的立場保障雙方對等,說出真實想法;四、通過向總務(wù)大臣建言改善競爭規(guī)則等。
  為使電信廣電融合技術(shù)開發(fā)落到實處,日本還成立獨立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為達(dá)到法律規(guī)定的目標(biāo),遵照總務(wù)大臣制定的基本方針開展以下服務(wù):一是向電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者提交補助金;二是完善電信廣電融合技術(shù)開發(fā)系統(tǒng),讓電信廣電融合技術(shù)開發(fā)者共享;三是開展上述兩項業(yè)務(wù)的附帶業(yè)務(wù)。
  總務(wù)省還設(shè)有信息通信審議會、獨立行政法人信息通信研究機(jī)構(gòu)、電信團(tuán)體組建的協(xié)會等,都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競爭與合作有條不紊地進(jìn)行。

    英國:“大部制”機(jī)構(gòu)推動網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    英國通信辦公室(Ofcom)是一個類似“大部制”的監(jiān)管機(jī)構(gòu),它融合了電信、廣播電視等多個管理機(jī)構(gòu)的職能,有力促進(jìn)了英國網(wǎng)絡(luò)融合的進(jìn)程。此間分析人士認(rèn)為,在今后一段時間里,該機(jī)構(gòu)仍將是英國廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)融合成一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)“大產(chǎn)業(yè)”的重要推手。

    未來三年三網(wǎng)融合拉動近七千億元投資消費

    工業(yè)和信息化部部長李毅中日前表示,三網(wǎng)融合試點方案已報國務(wù)院,“試點城市工作已經(jīng)啟動”。下一步,工信部將會同廣電總局等部門抓好試點示范,推動“雙向進(jìn)入”,推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。 

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