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| 2009-07-16 梅新育 來(lái)源:東方早報(bào) |
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鋼鐵工業(yè)是中國(guó)毋庸置疑的支柱產(chǎn)業(yè)，2008年中國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)生鐵4.7067億噸，粗鋼5.0049億噸，鋼材5.8177億噸，這一切足以證明其地位。而中國(guó)鋼鐵工業(yè)又高度依賴進(jìn)口鐵礦石開(kāi)展生產(chǎn)，2008年一年即進(jìn)口鐵礦石4.4356億噸，金額高達(dá)605.3163億美元，這個(gè)金額已相當(dāng)于澳大利亞2007年貨物出口總額（1413億美元）的43%，等于新西蘭2007年貨物出口總額（207億美元）的292%。由于中國(guó)鐵礦石資源不僅儲(chǔ)量少，而且品位不高，為了降低我國(guó)鋼鐵工業(yè)的成本，為了給未來(lái)危機(jī)時(shí)期保留足夠的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在合理價(jià)格基礎(chǔ)上利用進(jìn)口鐵礦石，多多益善。
然而，中國(guó)鐵礦石進(jìn)口秩序的混亂又是有目共睹，惟其如此，作為全世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在幾次鐵礦石進(jìn)口談判中都表現(xiàn)得處于下風(fēng)，進(jìn)口國(guó)本該具有的影響力似乎蕩然無(wú)存，經(jīng)濟(jì)繁榮、鐵礦石需求緊俏時(shí)期如此，全球經(jīng)濟(jì)因金融危機(jī)急劇惡化、本來(lái)會(huì)大幅度削弱上游供應(yīng)商地位時(shí)依然如此。雖然國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方集中度對(duì)比高度失衡，高度寡頭壟斷的賣(mài)方天然比多頭競(jìng)爭(zhēng)的買(mǎi)方占有優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)如此一邊倒，未免太不合理，也令我國(guó)付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
問(wèn)題有目共睹，整治迫在眉睫。從何著手？對(duì)待那些道德淪喪，認(rèn)為商業(yè)賄賂司空見(jiàn)慣，將國(guó)家利益和民族立場(chǎng)置諸腦后的人，動(dòng)用安全部門(mén)，從懲治竊取國(guó)家秘密切入，對(duì)當(dāng)事者群體當(dāng)頭棒喝，震懾其盡快收手，無(wú)疑可收立竿見(jiàn)影之效。我們堅(jiān)決支持政府的立綱陳紀(jì)之舉，反對(duì)某些外國(guó)政客和媒體在此事上的妄加非議，違規(guī)者必須受到足夠的懲罰，中國(guó)法律的尊嚴(yán)不容侵犯。我們也要看到，這畢竟是秩序蕩然之際的無(wú)奈之舉，并非長(zhǎng)久之計(jì)；要重建長(zhǎng)期秩序，我們還需從以下方面著手：
首要問(wèn)題是重審鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)上的價(jià)格雙軌制。進(jìn)口礦石代理制為不少國(guó)家所共有，但長(zhǎng)協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)并存或許是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)上的特色，這一制度設(shè)計(jì)之初必然有其合理初衷，但在實(shí)踐中暴露出了大量問(wèn)題。由于長(zhǎng)協(xié)價(jià)通常遠(yuǎn)低于現(xiàn)貨價(jià)，盡管鐵礦石進(jìn)口許可證制度禁止獲得進(jìn)口資格的企業(yè)將鐵礦石轉(zhuǎn)賣(mài)給沒(méi)有進(jìn)口許可權(quán)的企業(yè)，但雙軌制下必然存在的價(jià)差卻驅(qū)動(dòng)企業(yè)百般規(guī)避限制，將獲取的長(zhǎng)協(xié)礦加價(jià)在現(xiàn)貨市場(chǎng)上賣(mài)出，以此坐收漁利。也正因?yàn)槟軌蚍奖愕氐官u(mài)漁利，從而轉(zhuǎn)嫁成本，甚至從進(jìn)口價(jià)格上漲中漁利，參與進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)礦談判的企業(yè)盡力壓低進(jìn)口成本的內(nèi)在動(dòng)力大大削弱。等而下之者，一些私欲強(qiáng)而監(jiān)督弱的企業(yè)高管還借此牟取私利，為此不惜損害企業(yè)利益。
其次是重審相關(guān)企業(yè)的進(jìn)口許可證，縮編具有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)。這一工作2005年就已經(jīng)開(kāi)始，我國(guó)擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也從2005年的超過(guò)500家（其中貿(mào)易商占一半以上）減少到去年9月的112家，其中擁有進(jìn)口資質(zhì)的貿(mào)易商約為40家。為減輕國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方集中度的高度失衡，增強(qiáng)我方談判力量，根據(jù)在竊密案和違規(guī)炒作中的作為進(jìn)一步縮編鐵礦石進(jìn)口企業(yè)，自是順理成章。當(dāng)然，在此過(guò)程中，我們也需要注意防止形成國(guó)內(nèi)進(jìn)口商對(duì)下游鋼鐵廠商的新壟斷，并避免固定進(jìn)口企業(yè)名單。此次重審后取消進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)數(shù)應(yīng)當(dāng)多于進(jìn)口許可證減少數(shù)，因?yàn)樵趧儕Z參與泄密、違規(guī)炒作企業(yè)的進(jìn)口許可證的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)具備實(shí)力且表現(xiàn)良好的企業(yè)發(fā)放新的許可證，有獎(jiǎng)有罰，具備進(jìn)口許可證的企業(yè)隊(duì)伍不斷流動(dòng)，方有利于保持這支隊(duì)伍的活力。
不僅如此，我們還應(yīng)當(dāng)注意到我國(guó)反危機(jī)政策的負(fù)面作用，要看到反危機(jī)政策副作用正在日漸暴露，我們的不少目標(biāo)相互沖突，需要協(xié)調(diào)。我們希望降低鐵礦石進(jìn)口成本，但大規(guī)模的反危機(jī)計(jì)劃反而造成了鋼鐵業(yè)的熱潮，刺激了鐵礦石進(jìn)口，給予三大鐵礦石供應(yīng)商維持高價(jià)的口實(shí)。今年上半年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石2.97億噸，相當(dāng)于去年全年進(jìn)口鐵礦石數(shù)量（4.4億噸）的67%以上，僅6月份就進(jìn)口鐵礦砂及其精礦達(dá)5529萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.3%，這樣的增幅，并不能完全被投機(jī)所解釋。
（作者系商務(wù)部研究院副研究員） |
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