第四屆中國(guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)際研討會(huì)日前在廣州舉行，會(huì)議發(fā)表了《2008年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告中指出，“中國(guó)社會(huì)保障存在"保上不保下"現(xiàn)象。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒(méi)有享受任何社會(huì)保障，其基本生活保障難以滿足。”（11月23日《信息時(shí)報(bào)》）

　　根據(jù)調(diào)查，社會(huì)保障在不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的分化趨勢(shì)，也就是說(shuō)“保上不保下”。無(wú)疑，在收入差距日益擴(kuò)大的今天，社會(huì)保障的嚴(yán)重分化，使得本來(lái)就傾斜的社會(huì)天平更加傾斜。
　　盡管有關(guān)方面不斷在完善社會(huì)保障制度、擴(kuò)大社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但66.5%的下崗失業(yè)人員沒(méi)有享受到任何社會(huì)保障，聽(tīng)起來(lái)還是讓人汗顏。最急需社會(huì)保障的人群享受不到社會(huì)保障，這充分暴露了我們的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有很大的窟窿。如果社會(huì)保障不完善，社會(huì)發(fā)展存在短板，怎能擴(kuò)大內(nèi)需或是實(shí)施更宏大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃呢？因?yàn)橥晟频纳鐣?huì)保障是公眾敢于消費(fèi)的前提。
　　社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代社會(huì)制度的重要組成部分，有很多別稱：“安全網(wǎng)”、“平衡器”、“助推器”、“穩(wěn)定器”等，每一個(gè)別稱背后都有很深的寓意。其作為一種國(guó)民收入再分配手段，體現(xiàn)的是社會(huì)公平。顯然，社會(huì)保障“保上不保下”現(xiàn)象，就是與社會(huì)公平背道而馳。
　　何以出現(xiàn)社會(huì)保障“保上不保下”的現(xiàn)象？在筆者看來(lái)，主要原因在于最初的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，沒(méi)有體現(xiàn)出制度的本意。最應(yīng)該照顧社會(huì)弱者的制度，卻變成了社會(huì)強(qiáng)者的福利，顯然不是合理的制度。我們的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度都有調(diào)整的必要。
　　其次在于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有擔(dān)當(dāng)好自己的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化所導(dǎo)致的社會(huì)不公，只能依靠有關(guān)部門(mén)的手來(lái)調(diào)節(jié)，然而現(xiàn)在，該保障的人群沒(méi)有保障，就說(shuō)明有關(guān)部門(mén)沒(méi)有調(diào)節(jié)好，沒(méi)有盡到自己的責(zé)任。因此，主管部門(mén)需要反思。
　　據(jù)調(diào)查，國(guó)有企事業(yè)單位人員和企業(yè)白領(lǐng)、自由職業(yè)者對(duì)社保評(píng)價(jià)最高。也就是說(shuō)，國(guó)有企事業(yè)單位職員基本都能享受到完善的社會(huì)保障，而沒(méi)有享受到社會(huì)保障的多是非公有制企業(yè)職工。這種保障制度肯定是有問(wèn)題的，當(dāng)然，社會(huì)保障“不保下”也與部分企業(yè)責(zé)任缺失和個(gè)人保障意識(shí)欠缺有關(guān)。
　　顯而易見(jiàn)，由于金融海嘯的肆虐，企業(yè)裁員很可能成為今后一段時(shí)間的突出現(xiàn)象，更多的人很可能面臨下崗失業(yè)。下崗失業(yè)之后，如果再缺乏社會(huì)保障的話，失業(yè)群體將面臨多重壓力，很可能引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，越是困難的時(shí)期，越是對(duì)社會(huì)保障制度和政府監(jiān)管部門(mén)的考驗(yàn)。甚至說(shuō)，完善社會(huì)保障比提高職工工資更緊迫。
　　筆者認(rèn)為，對(duì)于失業(yè)人群增多可能帶來(lái)的一系列民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)既要想辦法減少下崗失業(yè)人口或促進(jìn)再就業(yè)，更要及時(shí)完善社會(huì)保障制度，加大保障投資力度，以防止失業(yè)群體再次經(jīng)受失落和痛苦。顯然，收入差距的擴(kuò)大與社會(huì)保障的分化所造成的社會(huì)分配不公，已成為當(dāng)前重要的社會(huì)矛盾，更是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想的重要障礙，必須要下決心清除。