戶籍改革應(yīng)及早推進(jìn)
    2008-10-20    作者:童大煥    來源:珠江晚報(bào)

  日前,中國社科院發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(2008)》指出,在過去的17年間,我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍,中國城鄉(xiāng)居民收入差距全方位擴(kuò)大。
  如果算上中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的巨大差別,以及城鄉(xiāng)居民判若霄壤的財(cái)產(chǎn)性收入(房產(chǎn)、股票等),我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還要大得多。而且,很多人沒有注意到一個(gè)事實(shí),那就是:2007年中國7.28億農(nóng)民的人均4140元收入中,有90%來自進(jìn)城打工的2.26億農(nóng)民工工資(月均1000元),農(nóng)民真正來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的收入不足415元,如果刨除種子、化肥、農(nóng)藥等等生產(chǎn)成本,農(nóng)業(yè)的凈收入幾乎可以忽略不計(jì)。這不僅事關(guān)中國的農(nóng)民收入問題,也事關(guān)中國的糧食安全問題。若人口不能自由流動(dòng),則土地?zé)o法自然集中,糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn),農(nóng)民將除了種植少量高附加值的經(jīng)濟(jì)作物外,寧可拋荒也不愿種糧的趨勢會(huì)越來越明顯。
  因此,在中國,切實(shí)在全國統(tǒng)一制度的層面上解決農(nóng)民的自由遷徙自由擇業(yè)問題,是比允許宅基地自由流通的土改和農(nóng)村社會(huì)保障更能解決農(nóng)民收入和平等發(fā)展權(quán)利問題的"牛鼻子"。其核心,就是在制度上全面保障農(nóng)民的最大自由,包括土地、宅基地和農(nóng)房的物權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)自由;也包括自由遷徙與擇業(yè)并獲得同工同酬待遇以及后代自由就學(xué)與就業(yè)的發(fā)展自由。但如今城鄉(xiāng)分割以及各城市以鄰為壑畫地為牢的二元乃至多元戶籍制度,卻從農(nóng)民進(jìn)城的第一天就剝奪了他們的同工同酬權(quán)利以及后代平等受教育的發(fā)展權(quán)利,使中國農(nóng)民工工資不到同等城市工人的三分之一,而且拖欠甚至賴賬成為家常便飯。戶籍壁壘同時(shí)導(dǎo)致5200萬留守兒童和數(shù)千萬流動(dòng)兒童成為或從小被迫與父母分離、或與父母不分離卻被迫與國家教育保障與高考權(quán)利分離的"沒爹沒娘沒保障"的被拋棄與被放縱的一代。
  黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年農(nóng)民收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo),也就是年增長6%左右。但到那時(shí),城市居民收入恐怕不止翻一番,那時(shí),城鄉(xiāng)差別將更加懸殊。這種"垂直落差"的城鄉(xiāng)差距,必然導(dǎo)致農(nóng)村居民不顧一切地向城市集中;落差越大,集中速度也越快越猛,勢不可擋,形成迅猛降落的"雪崩效應(yīng)"。到那時(shí),不僅城市的應(yīng)對策略更為復(fù)雜,進(jìn)城農(nóng)民在巨大落差前的心態(tài)和各種適應(yīng)能力也更為艱難與復(fù)雜。
  因此,我們應(yīng)該徹底摒棄以往大城市、特大城市實(shí)行特殊的從緊戶籍政策的老皇歷,旨在促進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化的戶籍和其他社會(huì)改革,首先應(yīng)該從大城市破題。而且,應(yīng)該趁現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還沒有到鄉(xiāng)村居民完全無法忍受的地步,戶籍改革及時(shí)、及早推進(jìn)。

  相關(guān)稿件
· 戶籍改革任重道遠(yuǎn) 2008-07-31
· 大城市戶籍改革為何從上海破冰 2008-07-04
· 深圳戶籍改革,教育有所期待 2008-06-17
· 牟利式戶籍改革始于利益必然止于利益 2008-04-17
· [網(wǎng)上焦點(diǎn)]戶籍改革應(yīng)循序漸進(jìn) 2008-03-07